农村权力的斗争—法与政策的较量

（刀光剑影wjg）

农村权力的来源是指农村党支部与村委会权力合法性的来源。农村权力的主要来源有两种渠道，一是自上而下的委任，二是自下而上的选举。

农村实行村民直选以后，村党支部与村委会权力来源的渠道不同。村党支部的权力来源主要是乡镇党委任命与支部推选，而村委会的权力来源于村民的民主选举。农村党支部与村委会的权力来源不同，其各自的制度与规范各有特点，农村党支部主要依据《中国共产党党章》和《中国共产党农村基层组织工作条例》进行开展工作。在实际政治生活中，党支部的行为规范主要来自不同时期党的方针、政策，它的工作任务和工作方式也因政策的变化而改变。而《中华人民共和国村民委员会组织法》是村委会权力运作的基本法律规范，其他相关法律也是村委会组织行为规范的来源。其次，各地农村制定的村规民约、村民自治章程、村委会办事制度、村民代表会议议事规则等等，既对村民有一定的约束力，也是村委会的具体行为规范。党章规定中国共产党是国家的执政党，党领导一切，村委会以党支部为核心，在党支部的领导下开展工作，而《村民组织法》却强调村民高度自治，到底谁说了算呢？国家的法与政策对农村政策的不协调，既导致了农村党支部与村委会各自行为规范的差异，也导致了村党支部与村委会工作方式的矛盾与冲突。应该说，党的政策和国家法律的内在是一致的。但是，如果国家农村的政策与法律的不协调，投射到农村党支部与村委会的关系上，就不可避免地导致关系的紧张。所以，农村党支部与村委会的权力冲突，反映了国家农村政策与相关法律的内在矛盾。