本文由零点有数受中新社《中国新闻》报邀请供稿，首发于《中国新闻》两会特刊（零点有数专题）。
十九大报告提出，政府要加快推进基本公共服务均等化，满足人民美好生活需要。而近年来不乏关于居住区公共服务设施配套不足、公共生活匮乏等问题的讨论，各级政府也十分重视。零点有数推出的“15分钟生活圈”，借助大数据工具，从生活圈的角度评估当前城市公共服务能力和供给水平，既摸底城市公共服务现状，回应居民关心的生活便利度问题，也能为后续城市公共服务建设管理提供决策依据。
社区养老的性质决定了其服务范围不宜过大，出于效率考虑也不宜过度密集，以生活圈为单位分布，是较佳选择，圈内养老设施能被多个小区共享，既方便了邻近居民，又提高了资源使用效率。
我们以北京社区养老服务为研究对象，通过“15分钟生活圈”模型来评价北京现有社区是否具备养老服务能力。
研究显示，北京市社区养老设施覆盖率仅为46.2%，不到一半的小区15分钟步行范围覆盖了一类以上养老设施（如养老驿站、养老院、老年活动中心、老年护理院、老年餐桌等），半数以上小区社区养老基础建设空白。其中，西城区覆盖率最高，为83.6%，最低为大兴区，仅19.5%，区域差异较大，均等化建设不足。
近年来，北京市修建了不少养老驿站，为老年人提供护理、助餐等照料服务，是一项重要的便民惠民工程。那么，实际成效如何？研究显示，北京市养老驿站覆盖率27.2%，四分之一左右的小区在15分钟生活圈内配置了养老驿站，其中，覆盖率最高的是东城区57.7%。从覆盖率来看，养老驿站建设略有成效但后劲不足，养老驿站的规范化经营和高品质服务有待提升。
综合考察了老年人日间照料、膳食、锻炼、医疗、出行等不同需求，数据筛选21类常用设施（如公园、医院、公共厕所等）进行老年友好指数建模。结果显示，北京市万余小区老年友好指数平均得分64.2，32.1%小区得分不及格，老年人友好度低。
调查显示，北京市老年友好指数平均得分64.21，超半数小区在60 到80 分间。
调查显示，北京市老年友好指数平均得分64.21，超半数小区在60 到80 分间。
其中，位于朝阳区大屯街道的星域轩数码公寓得分最高。该小区“15分钟生活圈”内公共服务设施配套完善，覆盖公交站、公厕、老年活动中心、公园、菜市场、社区活动中心、社区卫生服务中心等，大型超市、银行，餐馆、便利店等也数量众多，甚至大部分设施5分钟步行可达，老年人友好度极高。
生活圈不是小区，也不是社区，而是一种以人为本的新型社会单元。居民以家为中心，开展购物、休闲、通勤、医疗等日常活动，这些路径生成的范围即为生活圈。生活圈规划理念打破了传统的空间区隔，以生活圈为单位规划配置服务设施，可实现多个小区或社区设施共享，有效减少公共资源浪费，重塑城市生活空间，在满足居民日常生活需求的同时保障居民获得感。
*15分钟生活圈，即居民以家为中心，步行15分钟能够到达的范围。基于居民日常生活需求，选取65类常用设施，利用poi大数据（point of interest，也叫兴趣点，指在地图上可呈现的点，如便利店、超市等），通过GIS软件建模运算实现批量计算，可得到各小区生活圈范围内各设施的详细数据台账，如名称、数量、位置等；还可通过覆盖率、数量、共享度、人群友好指数等多个指标，评估各小区生活服务设施状况，并提供不同优化模型（如新增、存量调整等），帮助改善优化公共设施建设，提升城市居民生活便利度和获得感。
“15 分钟生活圈”示意图
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