导语
实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。
乡村振兴，治理有效是基础。推进乡村治理重点要从哪里突破？近年来，韶山市把组织振兴作为推进乡村振兴的关键摆到重要议事日程上，进行了一系列积极探索，使全市乡村治理水平得到极大提高，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制正在形成，确保了全市乡村社会充满活力、和谐有序。
去年，韶山市入列全省全面小康推进工作十个快进县（市、区）之一，被评为2013-2016年全国平安建设先进县（市、区）、全国信访系统先进集体，还荣获全国第一批、湖南省第一个全国县级文明城市荣誉称号，被国家标准委将其确定为全国党建标准化试点单位。韶山市这些可复制推广的经验，充分揭示了组织振兴是推进乡村治理的关键。
基层党组织是党的全部和战斗力的工作基础。韶山市通过党支部“五化”建设（支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精准化、工作制度体系化、阵地建设规范化），创新组织设置和活动方式，突出乡村基层党组织的政治功能，提升乡村基层党组织的组织力，强化了乡村基层党组织在乡村治理的领导核心地位。
一是推进支部设置标准化。结合村(居)“两委”换届，科学设置村(社区)党组织，新设1个党委、30个党总支，52个党支部，新组建23个支部。按一个支部15-20名党员的标准，在达标支部中又分成若干党小组。在难度大的农村“两新组织”中，开展“百日攻关行动”，使符合条件的农村“两新组织”支部组建率也达到100%。全市乡镇实现了党的基层组织设置全达标，大大提高了党的工作覆盖面。
二是推进组织生活正常化。对“三会一课”实行纪实管理。支部党员大会一般每季度召开1次，支部委员会一般每月召开1次，党小组会一般每月也是1次。支部坚持每季度上1次党课，党委（总支）班子每个成员每年至少到所属的或联系的支部讲1次党课。党支部组织生活会每半年召开1次，坚持以批评与自我批评的方法解决党内矛盾和分歧，打破一潭死水和一团和气局面，增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，努力造成党内“六有”政治局面，营造党内山清水秀的政治生态。
三是推进管理服务精细化。对党员用积分管理的办法进行精细管理，划出党员行为“十条红线”和不合格党员认定“十项标准”，激励党员靠先锋作用发挥的实际行动提高先锋指数；对干部从选任、培训、激励、监督等各个环节进行精细管理，提出相关细化标准，提高干部选任工作精准度。2017年配备村（居）两委班子时，新进了242名成员，班子平均年龄下降至46岁，有大专以上学历的达到50%左右，在村级“两委”成员中致富带头人占到82%，班子结构进一步优化；对发展党员工作通过发放《发展党员工作指导手册》精细管理，将上级有关规定细化后编印成册，并通过抽查、督查、年检等措施保障落实。
四是推进工作制度体系化。按照 “四议两公开”方法进行重大问题决策，形成议事决策机制，实现决策民主化、科学化。实行权责清单管理，建立从村到组的小微权利清单，健全情况分析和监督考核工作，形成权责约束机制，保证干部履职用权公开透明、合规合法。引入竞争机制，在基层党组织中开展“五星争创”，按“一乡镇一品牌”、“一社区一特色”要求，推动党建工作创特色、出亮点，在比学赶帮超中把堡垒打造得更坚强。干部述学述职述廉、绩效考核评价等机制也进一步完善和规范。
五是推进阵地建设规范化。逐步提高对党建工作的财力投入。村级运转经费由20万/年提高到24万/年，社区由22万/年提高到27万/年。重点支持党支部活动阵地建设。对24个现有村级组织活动场所进行再一轮的提质改造，达到场所布局合理、基本设施配套、管理措施完善、整体功能优化的目标。与58农服信息技术有限公司合作，开发了一个集党务、政务、村务、商务于一体的APP “智慧党建”平台，打造出“升级版”服务阵地。
每一个党员在群众中就一面旗帜，推进乡村治理，离不开乡村党员发挥先锋模范作用。韶山市以“三项工程”引导党员发挥模范作用，为推进乡村治理提供了坚强保证。
一是实施党员先锋工程。教育引导党员增强“四个意识”，真正发挥先锋模范作用，做“四讲四有”合格党员。开展党员承诺践诺、主题党日活动，全面推行党员百分制分类考核、量化积分管理，要求普通党员在联系服务群众、参与扶贫帮困、村（居）务治理、矛盾调处中发挥先锋模范作用，党员干部在旅游环境维护、重点项目建设、文明城市创建、美丽乡村建设、精准帮扶行动等中心工作中发挥主力作用，真正做到平常时期能看得出来、关键时刻能冲得出来、危难关头能豁得出来；“七一”评比表彰优秀党员、“五好”干部、优秀党建工作者、“十佳基层党支部书记”，年终扎实开展民主评议党员工作，对不合格党员进行谨慎稳妥的处置。
二是实施支部堡垒工程。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，全面推进党支部“五化”建设，发挥党支部主体作用，注重把思想政治工作落到支部、把从严教育管理党员落到支部、把切实服务群众工作落到支部。2017年，市、乡镇两级举办村（居）两委培训班32期，受训人数达到1210人次。关心关爱干部，提高干部工作待遇。率先将村党支部委员、村民小组组长党小组组长及村级便民服务员工作补贴全部纳入财政预算。开展村、社区综合服务平台建设，增强基层党组织团结教育服务群众能力，促进管理服务精细化，使每个党支部都成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
三是实施“连心惠民”工程。深入实施基层党建“连心惠民”工程， 2017年重点实施了精准帮扶行动、重点民生实事项目惠民行动、基层服务阵地提质改造行动、深化集中化（缓）解突出信访和不稳定问题专项行动、治理基层“雁过拔毛”式腐败行动、“两新组织'党建领航’”行动、党员素质提升专项行动、服务型基层妇联组织建设专项行动等八大行动，同时大力推进美丽乡村建设和农业供给侧结构性改革，大力推进农村信息化和民主法治建设，通过推进民生实事项目化、基础工作规范化、基层治理法治化、作风建设常态化，实现了人民群众获得感、基层组织战斗力、基层治理能力和党员干部执行力显著提升。
村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，是推进乡村治理的重要途径。韶山市完善村党组织领导的村民自治制度，以“三个组织”推动村民自治不断深化，形成了乡村治理的强大合力。
一是发挥村民委员会作用。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，制定了一系列具体操作的制度，使村民委员会在村党支部的领导下积极开展工作，在召集村民会议和村民代表会议、讨论涉及村民利益的事项，督促村民遵守村民自治章程和村规民约、维护村民合法权益，承担本村生产的服务和协调工作等方面积极发挥作用。
二是发挥村民议事会作用。使村民议事会真正成为村民（代表）会议授权的常设议事决策机构，对村党支部、村民委员会、村民议事会成员联名提出的议题，本村公共事务和涉及本村集体公益事业的事项，农村产权制度改革和重大项目建设各项工作等，都提交村民议事会讨论，并规定了其听取和审议村委会的工作报告、村财务收支报告，讨论决定涉及村民利益的其他事项的职能。
三是发挥村务监督委员会作用。村务监督委员会通过村民自主报名、村党（总）支部提名、村民代表会议选举产生，并对其负责。通过村务监督委员会，监督村民会议和村民代表会议决议执行情况、重大事项民主决策情况、村务公开和民主理财情况以及村各项收支、集体土地征收征用、工程项目招投标等村务管理执行情况和惠农政策落实情况等；主持考核评议村民委员会组织、村干部个人、由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员的工作；主动收集并认真受理村民的意见建议，及时向村党组织和村民委员会反映。
乡村治理不能抓一阵子，而要形成长态长效，这就要有一整套系统配套的制度，形成良性运转的机制。韶山市重点在农村推动落实岗位承诺、村干部值班和周例会、为民服务全程代理、党员管理积分、四议两公开五项制度，确保了乡村规范化治理常态长效。
一是岗位承诺制。每年初，村“两委”班子根据工作目标、岗位特点，确定承诺事项，作出含有目标任务、具体措施、完成时限的公开承诺。村“两委”承诺事项要经党员大会和村民（代表）会议讨论，村党支部对所有承诺事项审核把关，印制公开承诺书，并在村务公开栏公开。村务监督委员会每半年开展一次承诺兑现情况检查，并公布结果。
二是村干部值班和周例会制。工作日内确保有1名村干部在村便民服务站轮流值班。干部轮流值班表在本村醒目位置公布。值班人员负责处理当天村务，对群众来访和出现问题负首问责任，及时向上报告并组织应对紧急事件，填写日志。每周一由村支部书记主持召开1次村干部例会，讲评上周工作，安排本周工作，汇集意见建议，研究需要办理事项。
三是为民服务全程代理制。结合合村实际情况，完善村便民服务站，对需要上级便民服务中心或主管部门审批且不需要当事人到场的事项，全程代理办理，在规定时限内代理办结。对不便到便民服务站申请代办的老弱病残者，由代办员上门办理服务。村便民服务站工作人员由联村干部、村主职干部、大学生村官及村级后备干部等担任。
四是党员管理积分制。党员年度积分共设置分值100分，由日常行为积分（75分）、年度评议积分（20分）和突出事迹加分（5分）构成。一般采取个人自评、组织考评、党员互评（群众参评）、综合评定、亮分公示的方法进行，积分结果作为党员“五星争创”星级确定的依据和民主评议党员组织评定环节的重要参考，作为党员参加评先推优活动和对党员进行重点帮教以及组织处置的重要依据。
五是四议两公开制度。凡是村级重大事务和与群众切身利益相关的事项，如村级活动场所新建、改扩建；低保、危房改造等惠民政策落实；水利、道路修建等惠民项目资金使用等重大事项，都必须经党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议，实行决议、实施结果公开。这些做法对密切党群干群关系、促进农村和谐稳定起到了很大作用。
（作者简介：湖南省政府参事，中共湖南省委讲师团原主任）
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