兴废由人事

——怀化市工商局洪江分局创先争优工作纪实

春回大地，万物争辉

日前，从怀化市工商系统2006年法制工作会议上再次传来喜讯：怀化市工商局洪江分局在市工商系统2005年度执法质量考评工作中获得优秀等次，且得分名列榜首。而此前，怀化市工商局洪江分局2005年度的工作已获得多次荣誉：被市工商局评为2005年度怀化市工商系统目标管理工作先进单位、被怀化市政府评为社会治安综合治理工作先进单位、注册登记大厅被怀化市文明委授予文明窗口称号，此外还有公平交易执法工作、人事教育工作、市场规范管理工作、食品安全工作、禽流感防控工作、计划生育综合治理工作等10余项单项工作被市局或区管委评为先进单位。从2002年以来，怀化市工商局洪江分局各项工作一年一个台阶，奏响了一曲又一曲创先争优的凯歌。唐朝诗人刘禹锡在《金陵怀古》一诗中慨叹：“兴废由人事，山川空地形”。国家兴亡在于人事，一个单位的兴衰又何尝不是如此？

沉舟侧旁千帆过  病树前头万木春

由于洪黔合并，工商体制改革等因素的影响，加上原来沉淀的一些矛盾因此凸现，市、区分治后的怀化市工商局洪江分局面临着重重困难：经费开支难以得到按时足额保障，几年前的执法不当又使本已捉襟见肘的经费支出承担额外重负，管办分离、资产债务划转工作久商不决，监管执法与服务地方经济建设难以找到和谐结合点，领导班子之间及干部职工之间的矛盾纠纷难以得到及时有效化解，党组织、共青团、工会等组织难以正常开展工作……各种矛盾真是“剪不断，理还乱”。

2002年初，新的领导班子调整到位，原麻阳工商局副局长并曾到国家工商局跟班学习过的彭国华同志调任怀化市工商局洪江分局局长，市局党组又从洪江分局内部提拔两名中层骨干进入领导班子。新班子抓的第一件事就是开展“开门纳谏有奖征文”活动，全局同志包括离岗退休老同志在内都积极投入了这项活动，都向党组呈送了一份充满各自智慧的建议书。同志们的热情也鼓舞了新班子带领大家走出困境、创先争优的信心。分局党组在研究2002年创先争优工作的时候，也仔细分析了洪江工商分局多年来兴衰荣辱的经验和教训。在洪江分局多种矛盾凸现，工作艰难的时候，兄弟县、市（区）局已经远远地走在洪江分局的前面了。正所谓：“沉舟侧旁千帆过，病树前头万木春”。分局党组从同志们充满各自真知灼见的建议中，感觉到了人心思进，人心思变。

分局党组从几十份建议书中归纳出二十多条意见，确定了“一手抓管理，一手抓服务”的工作思路。“兴废由人事”，思路、目标确定后，干部才是最关键的因素。分局党组通过抓以下几项工作，调动了全局干部职工的积极性，凝聚了人心，提高了干部职工的政治、思想、业务素质。一是推行中层干部竞争上岗，工作人员双向选择。竞争上岗开始前，原任中层干部全部免职，然后重新报名拟竞任职务。曾担任过股、室、所负责人和未曾任过职的，均以崭新的工作态度和对工商事业的热爱之情走上竞岗演讲台，12名同志通过竞岗担任了股、室、所负责人，他们以崭新的精神风貌投入了工作，他们是开拓洪江工商分局工作新局面的中坚力量。二是党组成员分头找每个同志谈心，在全局形成以心交心，坦诚相待的人际关系氛围，一些同志之间多年的隔阂也消除了。三是健全了党、团、工会组织，成立了党总支，进行了工会、团支部换届选举，这些组织在分局党组的领导下积极开展工作，增强了团结，调动了各方的积极性，也打破了沉闷的氛围，全局上下呈现一片生龙活虎的局面。四是加大干部培训力度，除积极参加上级举办的各项培训以外，还邀请区领导上形势教育课，分局自身还建立了“一月一法一考”的教育培训制度，即每月至少学习一部法律，举行一次考试。通过采取以上措施，分局党组成为了坚强的领导核心，有效地调动了多方的积极性。在重阳节座谈会上，老同志看到局里喜人的变化，用8个字做了高度的评价：“内和外顺，政通人和”。

洪江分局这艘停滞多年的航船终于重新扬帆起航。办公硬件建设也得较大的改善，原先连凳子也没有的会议室添置了崭新的会议桌椅，斑驳的墙壁粉刷一新，工商所和注册登记股配备了崭新的电脑，初步向现代化办公迈进。

在抓好内部规范化管理的同时，各项业务工作也抓得有声有色。尤其是在服务地方经济建设方面找到了与工商监管执法的和谐结合点，分局出台了《优化经济发展环境的具体措施》，推行了先行警示告知制度、首问责任制和损害经济发展环境责任追究制。分局党组成员还深入企业进行调研，撰写结合工商职能搞好服务的专题调研文章，原党组书记、局长彭国华同志撰写的《工业强区必须重视商标策略——洪江火柴厂商标侵权案的警示》引起了区领导的高度重视，将该文印发各单位。《怀化日报》、《湖南日报》、《中国工商报》也相继刊载了该文。2004年初，在全省服务地方经济建设经验交流会上，洪江分局做了《履行商标管理职责，促进企业经济发展》的经验介绍。

辛勤的汗水换来了丰硕的果实。2002年，洪江工商分局被区工委、管委评为“双文明”单位，2003年洪江区工商分局又被怀化市工商局评为目标管理工作先进单位，其他多项单项工作也被上级评为先进单位。

东边日出西边雨  道是无晴却有晴

洪江工商分局的工作之所以得到上级领导和广大企业、个体工商户的充分肯定，究其原因就在于坚持“一手抓管理，一手抓服务”的工作思路，坚持寓管理于服务之中。由此，找到了工商监管执法与服务地方经济建设的和谐结合点。2004年8月新任洪江工商分局局长江中同志用唐代大诗人刘禹锡的两句诗：“东边日出西边雨，道是无晴却有晴”形象地说明了工商监管执法与服务经济建设的关系，并进而提出了“情感管理”的理念。所谓法律无情人有情，“情感管理”绝非徇私枉法，而是坚持教育与处罚相结合的原则，重预防、重处罚后的规范指导。

监管执法是国家赋予工商经济卫士的神圣职责。洪江工商分局的同志们时刻牢记着这一点。对于那些明知故犯、严重危害经济秩序的违法经营者，洪江工商分局的执法者绝不心慈手软。2004年9月，我局得到可靠举报材料，某医院在药品购销中存在严重的商业贿赂行为，新到洪江分局任局长的江中同志果断组织力量进行查处，并向纪委领导汇报，请求配合作战。结果一举查获四个商业贿赂连环案，罚款8.5万元，有力地打击了医药购销中的不正之风，广大群众拍手称快。此外，洪江分局在保护商标专用权专项整治行动、打击虚假广告专项行动、食品安全整治专项行动等一系列专项整治行动中，精心部署，重拳出击，成效显著。近两年来，洪江分局查处经济违法案件110余起，罚没款40余万元。有力地维护了市场经济秩序，也树立了工商执法权威。

违法经营者面对洪江工商干部固然是闻风丧胆。但对绝大多数企业经营者、个体工商户及广大消费者来说，洪江分局却是温暖如春的地方。洪江分局注册登记大厅正墙一块大匾额上有一句话：“投资洪江是您的选择，为您服务是我的荣幸”，这就代表了广大工商干部的心声。降低企业注册登记门槛，快速受理审核注册登记申请，热情的服务无不让来者有宾至如归的感觉。

为了指导洪江陶瓷有限责任公司创湖南省著名商标，洪江分局的负责同志多次深入企业指导，并协助准备有关资料。2004年底，湖南洪江陶瓷有限责任公司的“双凤”商标被省工商局认定为省著名商标。为了有力贯彻“工业强区”策略，洪江分局还在2005年3月26日举办了一次以“知我洪江、爱我洪江、创洪江名优品牌”为主题的洪江工业产品展示会，不向企业收取分文费用。这次展示会，加深了群众对洪江工业产品的了解，也鼓舞了洪江人民“二次创业”的信心。

为了方便消费者投诉，洪江分局健全消费投诉网络。在工商所建立了消费者申诉举报站，在大型商场、市场及街道居委会、农村村委会建立消费者联络监督站。洪江分局还在洪江电视台开辟消费警示专栏，反映消费投诉热点，宣传识假防骗知识。这个栏目成为了洪江群众喜闻乐见的黄金栏目。近两年来，洪江分局受理消费者投诉216起，调解处理205起，调解成功率95%，累计为消费者挽回损失15万元。

为了使被处罚的经营者在今后规范经营行为，洪江分局坚持对被处罚当事人的回访制度，热情提供法律咨询服务，向诸如存在商标使用不规范等行为的企业发出整改建议书。比如洪江有几户粮油经营者因经销不合格菜油被处罚后，接受工商局的建议，组织成立了粮油行业协会，采取了一系列保障商品质量的措施，加强了行业自律。

“无情”和“有情”是辩证统一的，洪江分局的领导班子和执法者们由于把握好了两者的辩证关系，把“一变三不变”这一工商部门实行省以下垂直管理后的工作原则运用自如。

问渠那得清如水  为有源头活水来

洪江分局在2000年人员上收时，有在职干部职工57人，2002年机构改革后只有在职工作人员42人，而现在只有在职人员39人，并有两人在湘潭大学脱产学习。人员减少了，工作量增加了，为何工作反而一年比一年好？这得用该文的标题来回答：“兴废由人事”。反思过来成功与失败的经验与教训，主要是以下几个方面的原因，使洪江分局能不断获得前进和创新的力量。

一是必须加强领导班子建设。省以下工商行政管理机关实行垂直管理后，各级领导班子逐步年轻化、知识化、专业化。2002年和2004年怀化市工商局党组为洪江分局选配的两任局长都是30多岁的年轻人，既有较高的学历，也有多年从事工商行政管理工作的经验。同时班子其他成员的配备也更加科学合理，从而使单位有了一个坚强有力的领导核心。

二是新老班子交替能继往开来，求实创新。2004年8月，年仅33岁的江中同志从鹤城分局调任洪江分局局长。他在第一次党组会议上说：“我上任不搞三把火，前任好的经验与做法，我们要持之以恒地坚持下去。同时，要不断创新，不断获取前进的动力”。在2005年8月，市局党组对江中同志试用期满考核时，江中同志以全优的测评结果获得了上级和分局全体同志的认同与肯定。

三是必须加强干部队伍建设。5年来，洪江分局每年都制订了详细的干部教育培训计划，开展干部作风整顿工作，使干部队伍的政治思想和业务素质不断得到提高。

四是必须注重培养团队精神。领导班子要有凝聚力，号召力，干部职工要心往一处想，劲往一处使；内部人际关系要活泼、和谐。洪江分局通过充分发挥党团组织及工会组织的作用，有效地实现了这一目标。

五是要找好监管执法与服务地方经济建设的和谐结合点，处理好与地方政府有关部门的关系。工商部门要结合自身职能，针对地方经济发展的现状与特点，找到最佳切入点。从而使工商部门的服务不仅体现在用法律手段调控经济运行上，同时也体现在为地方经济发展服务的现实性和短期目标上。

古人云：“以铜为镜可以正衣冠，以史为镜可以知兴替，以人为镜可以知得失”。笔者从事工商行政管理工作17载，经历了六届局长，亲眼目睹并亲身经历了工商行政管理部门自恢复成立以来大部分时段的兴衰荣辱，本人也从一个初涉社会的大学生成长为单位的党组副书记、副局长。纵观多年“兴废”变化的感慨，让我写下了这篇文章。

现在的洪江分局已基本实现办公现代化，各股、室、所均有了1—3台电脑。分局内部创设了网上论坛，每个人可以在“畅所欲言”和“学习交流”论坛上进行自由交流。网上论坛，已成为洪江分局文化建设的一个重要阵地。抚今追昔，感慨万千，我希望洪江分局这艘航船能乘风破浪，直挂云帆济沧海！

                二OO六年五月十二日