本文转自：兵团日报
●龙少波 胡晓辰
党的二十大报告指出要“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，这对于全面推进乡村振兴、实现共同富裕有着举足轻重的指导意义。自19世纪马克思与恩格斯研究并提出城乡融合的观点以来，其内涵经历了长足的发展，现多指城市与乡村之间有机融合互通，实现双向协同互动的过程。城市与乡村相互依赖、互补共生，乡村是城市发展的基础，而城市又能带动乡村的发展。因此，坚定走城乡融合发展之路是真正实现二者互惠共通，更加顺利地向社会主义现代化迈进的前提和重要保障。之际，我国已全面消除了绝对贫困，取得脱贫攻坚的伟大胜利，为推进城乡深度融合发展奠定了坚实的基础。在实现第二个百年奋斗目标的新征程上，需进一步加快城乡融合发展，着力实现乡村振兴。
加强城乡规划统筹融合，充分发挥政府的统筹协调作用
城乡规划统筹是实现城乡融合发展的重要手段，政府部门协调和总体把控城市与乡村发展规划，能有效地规划城乡空间布局、产业发展、基础设施、公共服务等，着力实现城乡一体化融合发展，助推乡村振兴。通过建立城乡规划融合动态监管和效果评估体系，可增强城乡规划在城乡融合中的实际效果。为此，相关部门应加强联系、合理落实权责，协同做好城乡规划融合的统领工作。同时要建立健全城乡规划效果评估反馈机制，在适应当地城乡融合发展的模式下促进乡村振兴。
健全城乡要素流动机制，畅通城乡要素双向流动渠道
构建城乡要素充分流动、自由交换和市场定价的机制，能盘活要素的价值、放大要素的边际收益，促进城乡均衡发展，助力乡村振兴。近年来，我国出现部分优质劳动力向农村回流的情况，并带动资金、技术等生产要素流入农村的良好趋势。但值得注意的是，由于城乡间要素的自由和平等流动依然存在一些壁垒，大量优质资源持续从乡村流入城市，尚未形成城乡间的要素双向流动的有效互动的良性局面。因此，未来需进一步强化外出人才回乡创业的政策支持体系，在保障乡镇农民顺利“走出去”的同时，又能将城市优质农业科技人员、精英人才“引进来”。与此同时，需盘活农村闲置的资产资源，健全土地流转机制，推动农业规模化经营，吸引城市的资金要素流入农村进行投资，为乡村经济发展提供资金上的支持。此外，需特别重视科技在农村生产和农业经济发展中的重要作用，推动科技深入乡村和赋能农业发展，提高农业收入并缩小城乡收入差距。
优化城乡基本公共服务供给制度，为乡村发展提供基础保障
良好的基本公共服务是一个地区经济和社会发展的前提，是实现共同富裕的基础保障条件。推动城乡基本公共服务供给均等化，能够有效保障和提高乡村居民的基本生活质量，促进城乡基本生活条件的融合。近年来，我国农村基本基础设施得以完善，医疗、卫生、教育等社会民生保障也得到明显改善。例如，乡镇医院的医疗服务条件逐年向好，农村居民医疗、养老保险参保人数逐年攀升，乡村公共服务的供给质量不断提升。然而，目前我国城乡基本公共服务供给不均等问题依然突出和亟待解决。因此，未来应进一步统筹城乡基本公共服务供给，着力提升农村基本公共服务的供给质量，以缩小城乡间的差距，促进乡村振兴。
创新城乡产业融合机制，推进城乡一二三产业融合发展
推进城乡产业融合发展体制机制建设，深化现代化农村农业生产体系建设，有助于拓宽农民收入渠道、有效缩小城乡收入差距。近年来，乡村特色农业、绿色农业、观光农业、休闲农业等蓬勃发展，农产品附加值不断提高，先进技术对农业的渗透效果不断显现，有效缩小了城乡收入差距。未来需进一步加快城乡产业融合发展，更好实现乡村农业的“接二连三”式跨越发展，实现农村产业的多元化、高级化和高价值化发展。需因地制宜打造各地农村特色农业和品牌农业，就地孵化农产品深加工业，增加农产品附加值，让农产品增值部分保留在乡村。同时，加快打造乡村文旅融合产业，延长农业发展产业链，带来城乡居民收入的融合，促进乡村振兴。
坚持城乡融合发展助力乡村振兴，是党的二十大对农村工作的要求，是推进共同富裕和实现中国式现代化的重要保证。今年的中央农村工作会议再次强调了城乡融合发展在乡村振兴中的重要作用，并指出要率先在县域内破除城乡二元结构。可见，在推进乡村振兴的进程中，加快农村自身的发展是实现城乡融合的重要保障，县城则在当前的城乡融合中起着重要的“衔接”作用。因此，未来需充分发挥好党建在城乡融合发展中的引领作用，进一步完善和深化城乡融合规划体系，畅通城乡要素双向流通渠道，优化城乡基本公共服务供给制度，创新城乡产业融合机制，推动乡村产业转型升级，助力乡村振兴。
（作者单位：重庆大学公共经济与公共政策研究中心、重庆大学公共管理学院，本文为重庆市社科规划特别委托重点项目：2022TBWT-ZD10成果）
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