集体土地征收补偿虽不像国有土地上房屋的征收补偿一样，有国务院制定的专门、详细而具体的行政法规，但在《土地管理法》及《土地管理法实施条例》的部分章节中还是规定了集体土地征收的一些法定程序，各地政府也基本针对集体土地征收补偿出台了专门的地方性行政法规。而从笔者这些年办理的集体土地征收项目或个案来看，集体土地征收补偿虽然有法定程序，但现实的情况是很多地方政府并没有按照法定程序办事，尤其在政府正式发布征收地土地公告之前的法定程序上，比如征收土地预公告、土地现状调查和社会稳定风险评估、拟定并发布征地补偿安置方案、签订征地补偿安置协议等程序，问题不少。
1. 法定程序一：征收土地预公告
不同于国有土地上房屋征收直接作出房屋征收决定，集体土地征收需要进行征收土地预公告。预公告由县级以上地方人民政府发布，在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布，预公告时间不少于十个工作日。自征收土地预公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征收范围内抢栽抢建。
现实情况：部分地方在征收土地预公告尚未发布时，只是有点征收的风声，便开始禁止抢栽抢建，甚至有的地方提前好几年便开始禁止抢栽抢建。一旦有村民尝试栽建，相关部门的人员便不惜代价进行阻挠，强行拆除栽建的现象屡见不鲜。
2.法定程序二：土地现状调查和社会稳定风险评估
征收土地预公告发布后，要同步开展土地现状调查和社会稳定风险评估。土地现状调查应当查明土地的位置、权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等情况；社会稳定风险评估应当有被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人参加。
现实情况：部分地方土地现实调查较为粗糙，并没有根本每户的不同情况进行调查，尤其在宅基地及地上建筑确权方面，没有考虑到一些因历史遗留问题所导致的权利未登记的情况。另外，社会稳定风险评估缺少村民的参与，也没有给村民便捷表达意见的渠道。
3.法定程序三：拟定并发布征地补偿安置方案
征地补偿安置方案应当包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障等内容。征地补偿安置公告应当同时载明办理补偿登记的方式和期限、异议反馈渠道等内容。
征地补偿安置方案在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布，公告时间不少于三十日。多数被征地的农村集体经济组织成员认为拟定的征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织听证。
需要重点指出的是征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准至少每三年调整或者重新公布一次。
现实情况：有些地方即便多数被征地的农村集体经济组织成员对征地补偿安置方案有异议，但因为缺乏明确、方便而有效的异议反馈渠道，最终都没有形成多数异议，触发听证程序。另有些地方，涉及农用地的土地补偿费、安置补助费标准甚至超过三年没有进行调整或重新公布。
4.法定程序四：签订征地补偿安置协议及征地补偿安置决定
县级以上地方人民政府根据法律、法规规定和听证会等情况确定征地补偿安置方案后，应当组织有关部门与拟征收土地的所有权人、使用权人签订征地补偿安置协议。对个别确实难以达成征地补偿安置协议的，县级以上地方人民政府应当在申请征收土地时如实说明。
县级以上地方人民政府发布征收土地公告后，对个别未达成征地补偿安置协议的应当作出征地补偿安置决定，并依法组织实施。
虽然《土地管理法》及《土地管理法实施条例》没有像《国有土地上房屋征收与补偿条例》对签约率做硬性规定，但多数有关集体土地的地方性法规都有对签约率进行要求，比如浙江就有土地使用权人90%签约率的要求。
现实情况：征地补偿安置协议的签订不公开、不透明，很多地方在签约时只告诉一个补偿数字，然后让村民签字，直到征收补偿结束才把协议给到村民，甚至有些地方最终也没有把征地补偿安置协议给到村民。另外，有些地方甚至存在动用各方力量、采取不合法手段来迫使村民签订征地补偿安置协议。
5.律师观点
除以上程序经常出现不合规的情况外，在办理补偿登记、落实有关费用、交付土地等程序也会出现一些瑕疵甚至不合法的现象。在笔者看来，集体土地征收补偿程序的不合法对政府的征收有很多不利之处：首先，程序不合法影响地方政府的公信力；其次，程序不合法导致地方政府在征地补偿安置决定的行政诉讼中存在较大的败诉风险；第三，因程序不合法而带来的信访压力；最后，程序不合法并不一定会有较高的签约率。
笔者建议，地方政府严格遵守集体土地征收补偿的法定程序，公开、公平的阳光征收才是最佳也是最得人心的征收方式。
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