叙利亚政府在一系列国内外障碍和相互竞争的政权优先事项的阻碍下，为吸引区域资本进行投资和重建所做的努力是不够的。
人们庆祝2018年6月6日在叙利亚塔比西重新开放霍姆斯和哈马之间的道路。奥马尔·桑纳迪基/ 路透社
叙利亚总统巴沙尔·阿萨德(Bashar Al-Assad)政权迄今挺过了叙利亚内战;然而，随之而来的是大量人员伤亡，基础设施遭到严重破坏，叙利亚经济恶化。在战后时期，为了重建国家，大马士革将需要吸引大量的资本，但是一系列的障碍——一些是由冲突带来的，一些是政权固有的——破坏了叙利亚的重建。
尽管俄罗斯和伊朗在军事上支持叙利亚政权，但它们对叙利亚更广泛的重建工作的参与可能有限。迄今为止，俄罗斯和伊朗主要是优先收购自然资源、港口和其他战略性基础设施的股权。他们专注于那些更可靠地产生利润、提升自身利益、扩大对大马士革影响力的项目，而不是那些满足叙利亚广泛的战后需求的项目。
对于后者，大马士革将继续寻求该地区和其他地区的邻国，但事实将证明这是困难的。甚至在2011年之前，政府就一直在努力创造吸引和维持外国投资的条件，而冲突只会使这些条件更加恶化。自战争初期以来，叙利亚人就在国外获得了大量资本，而且由于冲突，在叙利亚的一系列外国投资已经暂停或取消。
最近和正在进行的经济危机，以及最近扩大的经济制裁，只会进一步劝阻潜在的投资者。凯撒叙利亚平民保护法案,是由美国国会通过2020年国防授权法案》的一部分,6月份生效,实施制裁外国演员与叙利亚政府及其盟友进行交易,从而提高成本的经济合作。在《凯撒法案》颁布后的声明中，美国官员表示，未来几个月，打击目标将变得更加有力和广泛。
叙利亚、地区和国际投资者的回归还受到一系列长期存在的严重安全、财政和基础设施障碍的制约，这些障碍削弱了叙利亚的经济。该政权已经采取了一些努力来应对这些挑战，但这些努力仍然不够。叙利亚政府仍然不愿或无法控制那些掠夺商业活动的安全行为者，限制因冲突而获得权力的一批经济精英，并在外国投资者和流亡海外的叙利亚人中间建立信任，相信他们会受到保护，免受资产没收和其他滥用。
如果不解决这些问题和担忧，大马士革不太可能说服许多投资者进入一个武装冲突不断、宏观经济状况不断恶化的国家，更不用说一个有着叙利亚掠夺和腐败历史的国家。
拓展到该地区及其他地区
鉴于国内资源有限，缅甸政府已采取措施吸引海外资本，在整个地区举行会议，鼓励新的投资，重振停滞不前的项目。2018年底至2019年初，叙利亚商会联合会会长Mohammad Hamsho率领叙利亚工商界代表团赴约旦、阿联酋等国会见政府官员和投资者。来自黎巴嫩、阿曼、希腊和印度的组织也前往大马士革，讨论可能参与重建的问题。这种拓展并非完全没有结果。尽管美国反对，阿联酋和大马士革之间的谨慎友好关系似乎仍在继续，阿联酋的穆罕默德·本·扎耶德(Mohammed Bin Zayed)公开呼吁阿萨德，并承诺在2020年3月底向叙利亚提供COVID-19支持。
2020年5月，希腊外交部长任命了一名叙利亚特使，其任务包括“针对叙利亚正在进行的重建努力协调行动”。此外，一些印度私营企业已经探索恢复因冲突而停滞的项目——其中包括阿波罗国际公司，据报道该公司与哈马省合作开发一个钢铁冶炼厂，该冶炼厂已于2017年完工。但是，大多数这些努力并没有表现出具体的产出。
叙利亚政府官员还试图让在冲突期间将首都迁出叙利亚的商人回国。2017年2月，财政部长马蒙·哈姆丹(Mamoun Hamdan)前往埃及，会见了一群叙利亚实业界人士，其中许多人曾活跃于阿勒颇的纺织业，并自2011年以来将首都迁至开罗。第二年，当时的叙利亚总理伊马德·哈米斯(Imad Khamis)再次与在埃及的叙利亚制造商会面，讨论他们对再投资的担忧。在这些会议和其他场合，商界人士提到了一些障碍，包括持续的安全问题、广泛的基础设施破坏以及进出口商品面临的挑战。由于未能充分解决这些问题，缅甸政府迄今在吸引重大投资方面收效甚微。
安全方法
恢复对该国的领土控制一直是叙利亚政权扩大经济活动和改善其投资环境的努力的核心组成部分。其中最重要的收获是分别获得叙利亚的工业和商业中心阿勒颇和大马士革所需的那些。为此，政府军于2016年12月重新占领了阿勒颇东部城市，于2018年4月重新占领了东古塔郊区大马士革，并于2018年5月重新占领了大马士革南部的Yarmouk营地。
除了控制和保护这些城市之外，它们之间以及与外界的连接（主要是通过M5和M4高速公路）对建立经济复苏条件已经并将并将发挥至关重要的作用。尽管存在替代路线，并且已经在冲突线上进行贸易，但这些路线上的安全条件大大提高了商业活动的成本。
为了更直接地连接大马士革和阿勒颇，该政权优先占领了M5高速公路沿线的领土，包括2014年5月的霍姆斯市， 2018年5月的霍姆斯以北的 Rastan 地区以及一小块领土，涵盖了伊德利布南部和北部的部分地区被扣留反对派团体哈马省 Jaish 一个1- Izza 在2019年八月。
该政权在叙利亚西北部的最新一次重要军事战役始于2019年12月，持续到2020年3月，导致 重新夺回了阿勒颇和大马士革之间的M5高速公路的最后一部分，但该部分仍在反对派手中。这场运动导致与土耳其的空前对抗，给叙利亚阿拉伯军队和亲政府民兵造成数百人伤亡和重大财产损失； 但是最后，该政权确实控制了M5。
该政权还优先考虑便利其主要经济枢纽与更广泛地区之间的过境。冲突初期，叙利亚政权在真主党的大力支持下获得了安全，并一直保持与黎巴嫩的正式和非正式边境过境通道，从而为大马士革保留了至关重要的商业联系。它还专注于确保通往约旦的通道以及连接主要城市与拉塔基亚和塔尔图斯港口的走廊。在2018年7月重新进入叙利亚南部后，大马士革再次与约旦建立联系，并能够 在2018年10月重新开放 纳西卜过境点进行有限贸易。战争之前， 纳西卜 叙利亚和约旦之间的过境便利了欧洲，边界北部的土耳其，黎巴嫩和叙利亚与南部的约旦，埃及和海湾之间的货物流通。当时， 每月约有 五千辆卡车过境，估计每年的贸易额为15亿美元。
除了确保通往M5高速公路的通行能力外，恢复与阿勒颇的国际联系还需要在2020年2月占领该市西北部地区，这使叙利亚政府得以重新开放阿勒颇国际机场。展望未来，该政权还需要重新夺回M4公路的反对派控制部分，以便更直接地将阿勒颇与拉塔基亚和塔尔图斯的港口连接起来。
持续的安全挑战和障碍
卡扎菲政权在M4高速公路上面临的挑战要比以往的军事行动更具挑战性。在这里，地面行动面临更多的山区地形，而且在地理位置的保护下，吉斯尔·舒古尔强硬的反对派组织可能会让当局更难对付和驱逐。
阿萨德政权可能会更多地依赖空中打击，以避免M4公路沿线的地面损失，但土耳其目前已集结的部队，以及在公路沿线增加的前哨和重型火炮，阻止了此类行动。正如在2020年2月的战斗中显示的那样，如果自己的部队被瞄准，土耳其愿意消灭正在推进的政权部队和装备，并造成重大破坏。
即使该政权确实将这些地区置于政府控制之下，经济行为者仍将面临安全挑战。即使在表面上控制着的领土上，叙利亚政府对其情报机构、亲政府民兵组织和和解派系的掠夺性活动也控制有限。
在叙利亚南部，大多数和解的前反对派派别与军事情报、空军情报、第四师、其他政权实体或俄罗斯结盟。阿萨德政权庞大的安全机构几乎无法遏制现有的地方竞争，也无法遏制自己的竞争，以恢复正常的经济活动。纳西布边境本身就是一个有争议的地方，在2020年3月下旬，第四师将一个与军事情报部门有联系的派系从其大门口的主要检查站驱逐出去。
尽管叙利亚南部表面上处于政权控制之下，属于比较不守规矩的地区，但它绝不是政权努力让安全力量保持一致的唯一地区。在全国范围内，政府军和亲政府的民兵通过在重要路线上设立固定和流动的检查站，特别是在拉塔基亚与塔尔图斯港口、大马士革和阿勒颇之间，大肆掠夺商业活动。
利用这些情况下,tarfeeq的做法,或“伴奏”,已经出现,在商人被迫支付连接安全演员或私人保安公司护送商业运输,防止提取的无数检查站卡车希望传递到目的地的途中。这种“服务”一直让叙利亚国内外的商人感到震惊，也是哈姆丹2017年在开罗与叙利亚实业家举行的外展会议上特别提出的问题之一。
经济方法
与军事行动并行，叙利亚最近的经济政策试图满足其即时预算需求，同时改善政府主导的经济复苏和重建的条件。这需要制定旨在吸引叙利亚银行的外汇存款， 筹集资金以资助进口，为政府支出提供资金以及稳定叙利亚镑（SYP）的政策。它主要通过进口和银行法规以及新的金融工具来做到这一点。
叙利亚政府试图吸引资金的一种机制是通过国债和存款证（CD）。
叙利亚中央银行于2019年2月首次向6家国有 银行和11家私人银行发行CD， 到期日为一年，利率为4.5 ％，筹集了1,308亿叙利亚镑。2020年2月，中央银行还清了这些CD，并发行了第二轮，条件是对参与银行更有利。这些第二轮CD的到期日较短，为六个月，通过拍卖设定的利率（介于3％至8.35％之间，平均为6.5％），从11家 参与银行筹集了920亿SYP 。
叙利亚政府 于2020年2月向公共和私人银行提供了利率为6.7 ％，期限较短的两年期债券。有7家银行参与，购买了总计1485亿叙利亚镑的债券。计划于2020年8月发行第二批产品。
6月18日，凯撒的前一天， 一个CT生效，央行发布了第三轮，也有 六个月 到期日的6.5％的平均年利率。在有八家银行参与的情况下，中央银行仅筹集了740亿印尼盾。
除了筹集资金外，叙利亚政府还试图应对外汇储备的压力。随着叙利亚镑在2019年末和2020年初的价值下降，中央银行采取了一些应对措施，包括进一步将可以按官方汇率（当时为435 SYP /美元）提供资金的进口额限制在清单范围内。基本食品和药品等优先商品。然后在3月，尽管国有的叙利亚贸易机构和一般对外贸易组织的分支机构仍保留438 SYP的首选汇率，但中央银行将大多数进口商的汇率贬值至700 SYP。在此期间，大多数交易的市场汇率在1200叙利亚镑和1300叙利亚镑之间，并且还在继续上升。
然后，在6月初，叙利亚货币开始快速下跌，迫使中央银行采取新措施。从2020年5月的每美元约1,700到SYP，市场汇率在6月3日达到2,000 SYP， 并在6月8日超过3,000SYP。6月，中央银行发出警告，禁止使用非正式渠道接收汇款，并指出违规者可能根据恐怖主义融资法受到起诉；此后，叙利亚电信监管局关闭了六家汇款公司。中央银行还对可以跨省转移的金额发布了500万叙利亚镑的上限，鼓励叙利亚人转而通过 银行。6月17日，中央银行将凯撒法和黎巴嫩金融危机归咎于外汇需求的增加，从而将官方汇率从704 美元大幅贬值至1 美元，即256 SYP，并将这一汇率统一到了进口和汇款中。英镑收回部分失地，但截至7月底，市场汇率保持在1美元兑约2245 SYP - 仍然显著上升。
政治和经济基础设施
除了努力吸引资金和稳定英镑，政府还试图通过国家一级的重建战略、收回和重新开发大片土地的法律措施，以及与私营部门实体启动投资项目的机制，为更广泛的发展创造一个框架。
为了组织更广泛的努力，政府启动了一项国家发展计划，并于2017年2月责成国家计划委员会制定十年重建计划。其他高层举措包括2019年2月通过的国家住房战略，根据该战略，公共工程和住房部将监督全国10万套经济适用房的建设。当年晚些时候，叙利亚内阁讨论了重新启动已经解散的重建委员会的计划，新的任务是为国有财产和基础设施的修缮提供资金，以提供水、电和卫生等基本服务。
缅甸政府通过了一系列法律，使其能够占有全国各地的土地和财产，并将其重新利用，从而为国家主导的重建工作奠定了法律基础。其中，2018年4月的第10号法律(2012年第66号法令的扩展和2018年11月第42号法律的修订)允许州政府指定新的开发区，腾出非正式的定居点和其他财产，并将这些土地用于新的建设。
政府还采取了一些措施，允许它利用私人资本来修复基础设施和资助重建项目。2015年7月通过的一项法律允许地方政府成立控股公司来管理公共资产和服务，2016年1月通过的《公私合伙法》赋予了私营部门实体管理和开发公共项目的能力。大马士革省是第一个援引2015年法律的省，于2016年底设立了大马士革湛控。从那时起，霍姆斯省、阿勒颇省和大马士革郊区也建立了自己的控股公司。
经济措施的效力
政府筹集资金的努力不足以满足国家的日常需要，更不用说为政府主导的广泛重建创造足够的资金。随着叙利亚经济持续恶化，阿萨德政权被迫应对新的冲击和压力——包括黎巴嫩金融危机、COVID-19大流行和凯撒法案制裁的影响——这些短期努力将变得更加难以维持。
此外，政府的国家级和更广泛的重建计划缺乏可信度。有限的资源,政府更有可能继续优先战略和基础设施领域的康复,对自己的安全至关重要,一条狭窄的经济野心精英比投资项目提供更广泛的人口。
在有争议的马罗塔市项目中执行第66号法令和其他措施就是一个例子。在这里，当局利用法律机制拆除了大马士革郊区Basateen Al-Razi的非正规住房，该地区被认为是同情反对派的。这块土地被归还给了省政府，由大马士革湛控股公司(Damascus Cham Holding)管理。该公司与私人公司成立了合资企业，开始在这块土地上开发豪华商业和住宅地产。通过马罗塔城这样的项目，政府似乎是在利用其法律框架，将资产转移给忠诚的精英，而不是用于更容易获得、吸引更广泛参与的重建项目。
与此同时，叙利亚国内外的制造商继续对冲突造成的损失表示担忧。2018年11月，在阿勒颇举行的第三次工业会议上，实务家们呼吁免除因冲突而停产的设施的税收，为向公共银行偿还债务提供有利条件，并降低进口原材料和生产设备的关税。
然而，尽管叙利亚政府寻求重振国内商业活动，但它并没有对这些问题做出有意义的回应。2018年大会提出的大多数建议都没有得到实施，原定于2019年10月举行的第四次大会也被无限期推迟。到目前为止，政府并没有努力营造一个更加友好的商业环境，而是将当地企业作为另一个吸走收入的渠道。对行政程序征收新的收费，对未缴罚款的严格执行，对跨境过境收取高额费用，以及投机取巧的敲诈勒索，都给已经陷入困境的企业带来了压力，阻碍了更多的投资。
没有可信的保证
即使该政权解决了严峻的经济挑战并采取了更广泛的方法进行国家重建， 它仍然面临着 更深层次的障碍，这些 障碍 破坏了潜在地区投资者的信任并阻碍了他们的参与。
首先，国际制裁可能会阻止寻求保留进入西方金融体系或在制裁国家持有资产的投资者。美国于2020年6月颁布的《凯撒法案》进一步限制了个人可以在叙利亚从事的商业活动的种类。除其他措施外， 它 威胁要扩大对与叙利亚政府，其分支机构和盟友或其他受制裁实体中的人物进行交易的外国参与者的制裁，并特别针对与石油和建筑相关的商业活动。凯撒的规定并不是全新的；例如，2012年第13608号行政命令允许针对非美国人员采取某些措施，以助其逃避制裁。但是，《凯撒法案》扩大并加深了可制裁活动的范围及其后果。迄今为止，针对非叙利亚（或非黎巴嫩）公司的目标很少。但是，在凯撒大帝制裁的第一批实体中加入加拿大和奥地利公司，表明美国可能会更积极地追求该政权的国际网络。
随着制裁人物深深 的内操作 叙利亚ñ 经济，也可能是投资者难以避免的关联和交易，使 自己容易受到制裁措施为好。受到制裁的人士可能会尝试通过关联公司和代理人进行业务以从重建活动中获利，而这些联系对外国投资者而言可能是不透明的。凯撒生效后，如果外国投资者与在叙利亚经济中占主导地位的无数受制裁精英之一有关联的个人从事重建项目，他们可能会面临制裁本身-失去获得企业，资金和前往美国的机会。以及任何美国合作伙伴。
那些尽管面临制裁风险但仍考虑加入叙利亚的人，还必须应对该政权自己对法律的不一致适用和不可预测的扣押。冲突期间，该州迫切需要资金，因此使用了过时的土地改革法来没收财产，并冻结了那些欠银行欠债，不符合政权要求的人的资产。
此外，在冲突过程中，新旧政权一致的经济精英已将自己定位为对重建产生重大影响，并从任何新的收入流中提取收益。
最突出的这些演员早已拉米 马赫卢夫， p 居民 AL- 阿萨德的姨表。Makhlouf 在2000年代初期与 Al- Assad自己的上台之举一臂之力，收购了许多活跃在叙利亚经济关键领域的公司，包括房地产开发，银行，基础设施和电信。 马赫卢夫（Makhlouf） 利用这一主导的经济状况向国内商人和外国投资者施加压力，削减了有利可图的项目，并为自己的项目强迫提供财政捐助。 马赫卢夫 在整个冲突期间从财政上支持该政权，直到最近，它似乎准备影响重建并从中受益。但是，马赫卢夫（Makhlouf） 与 阿萨德（Al- Assad）家族之间的争执已经浮出水面 。在2019年12月和2020年初， Makhlouf的 资产被冻结了好几次，原因是他声称自己的公司叙利亚电信是叙利亚两家手机运营商中较大的一家，欠该州1,340亿叙利亚镑的税款。尽管 马赫卢夫 公开质疑罚款的合法性并声称愿意支付，但叙利亚司法部还是在6月将公司置于司法拘留之下，据报道他的许多雇员已被捕。
随着这场纠纷的进行，目前尚不清楚Makhlouf 是否 会保留以前使他能够获得入场投资股份的影响力 。尽管这种发展表面上可以使不愿暴露于马赫卢夫的外国投资者受益 ，但经济精英的更广泛掠夺现象仍然是叙利亚投资环境的关键特征。
这类精英中有穆罕默德· 汉姆（Mohammad Hamsho），他是一位在旅游，电信和工业领域具有广泛兴趣的商人。Hamsho的 资产包括大马士革郊外的一家钢铁厂叙利亚金属工业公司（ 叙利亚），他在战争期间向其提供了亲政府民兵洗劫的废金属。2014年， Hamsho 成为 叙利亚商会和大马士革商会的负责人。他以这种身份领导了针对伊朗，墨西哥湾，中国和其他地区的投资者的拓展工作。2015年， 首相任命Hamsho 担任新主席 成立了叙利亚金属和钢铁理事会，该行业的监管组织。最近，在2018年，他创立了 Tatweer LLC，这是一家承包商和建筑材料供应商，可以从重建活动中获利。
瓦西姆·卡坦（Wassim Qattan ）还以大马士革乡村商会主席的新身份向区域投资者介绍了叙利亚的重建重点。 盖特丹 于2020年2月受到欧盟的制裁，除其他外，它是从对被困在东部古塔的货物走私征收税中获利。自2017年以来， 卡塔尔 赢得了多个重大商业房地产开发项目的合同。
萨梅尔·福兹（Samer Foz）在冲突期间通过帮助该政权逃避制裁和支持亲政府民兵而崛起，他也具有重大影响。福斯 通过他的阿曼集团（Aman Group） 与大马士革湛控股（Damascus Cham Holding）建立了一家合资企业，以开发Marota City项目的 房地产，并拥有一系列其他投资的所有权。在2018年末和2019年初， 福兹（Foz）收购了叙利亚两家最大的银行-叙利亚国际伊斯兰银行（SIIB）和叙利亚的Al-Baraka银行的股份。收购后不久，当地媒体指责SIIB向与Foz 相关的公司提供优惠贷款 。
除了直接被捕食的风险，这些精英人士和其他精英人士还可以通过其经济影响力和进入国家机构的渠道来确定重建工作的重点。这些行为体将试图将国家的有限资本引导到他们有利可图的地区。如果该政权 为这些狭interests的利益服务其重建战略，那么它很可能会以更广泛的经济扩张和发展为代价。
优先顺序冲突
大马士革可以吸引更多地区和国际投资的程度，对于有意义的重建以及叙利亚某种程度的经济正常化至关重要。该政权为此目的进行的外联活动吸引了一些兴趣，但是它为解决新的和长期存在的障碍所做的努力不足以使该外联活动产生实质性的重新参与。由于叙利亚政权内部的利益和优先事项相互冲突，因此产生了许多主要障碍，因此很可能无法在短期内解决这些障碍。此外，新的和更加严厉的制裁进一步阻止了投资者参与叙利亚的重建。
由于该政权的生存在很大程度上掩盖了其对经济改善和重建的需求，因此不太可能进行必要的改革，以阻止安全行为体掠夺 和蚕食经济活动。大马士革可能认为削减这些行为者的大部分收入来源过于冒险，特别是在这些行为者保持政权运转的时候。
同时，随着经济危机的恶化，大马士革无法提供可靠的保证，即保护投资者的资产免遭没收，以为国家的短期需求提供资金。此外，受冲突影响的精英们将继续尝试过早争取到来的投资。
无论有多少资金流入，都将仅限于可以快速产生收益的单个项目，这些项目不太可能被安全参与者严重破坏，投资者可以从中快速收回股份，而损失最小。这样的项目不可能累计构成基础广泛的重建，这将使受战争打击最严重的叙利亚人受益并可以使用。参与地区事务的机会将受到限制，叙利亚战后的经济很可能仍将是零零碎碎的。
来自：叙利亚人权观察网
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