我国测绘现代化建设的三步走战略

　国家测绘局测绘发展研究中心 2006.5.10

我国现代化建设大体分“三步走”，这一战略部署就是：第一步从1981年到1990年国民生产总值翻一番；第二步从1991年到2000年，初步建立起社会主义市场经济体制，国民生产总值再翻一番；第三步到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。其中，2010年国民生产总值比2000年翻一番，形成比较完善的社会主义市场经济体制；2020年国内生产总值比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。

对照我国现代化建设“三步走”战略，我国测绘现代化发展也大体可以分“三步走”。1981-1990年是传统测绘体系改造阶段， 1991-2000年是数字化测绘技术体系形成阶段，2001-2020年是实现地图生产为主向地理信息服务为主转变阶段。

一、传统测绘体系改造阶段

我国测绘事业在“文革”之后进入了一个新的发展阶段，即恢复与调整阶段，这一阶段大约从1981-1990年，以传统测绘技术完善与改造以及模拟地图生产为标志，是传统（模拟）测绘技术体系的完善和建设现代测绘技术体系的起步阶段。

这一阶段经历了两个五年计划，建立了新的大地坐标系统，建成了全国天文大地网，一、二等水准网，国家重力基本网和卫星多普勒网等基础设施。研究制定了基本比例尺航测成图的技术方案和工艺流程。成立了测绘标准研究机构，形成了系列配套的传统（模拟）测绘标准体系。开始了基本比例尺航测成图及更新的新技术、新工艺以及遥感技术试验与应用，同时进行摄影测量技术改造，成功研制出了数控测图仪、数控正射投影仪、解析测图仪等内业测绘仪器。创办了陕西、河北、广东、无锡等测绘仪器厂。基本完成了国家基本比例尺地形图测制。开展了空间定位技术应用研究，在上海、乌鲁木齐建立了VLBI站，在上海、北京、长春和武汉建立了第三代SLR站。形成了由科研、生产、教育和仪器制造等单位组成的较为完整的测绘事业体系。与此同时，开始利用计算机进行地形图编绘生产试验，诞生了由计算机输出的全要素地图。开展了从地面大地测量到卫星定位系统、航空摄影测量到卫星遥感、地图制图到地理信息系统、单项技术到3S技术集成的研究和试验。开始研制地形图等高线扫描数字化软件、数字测图软件系统等。在国家计委、国家科委的支持下，开始研建国土基础信息系统1:100万数据库。

这一时期的主要特点是，野外测量仪器仍以测距仪、光学与电子经纬仪、光学水准仪为主，内业以解析测图仪器为主。测绘技术相对落后，测绘生产作业劳动强度大。基础测绘的主要任务是国家基本比例尺地图测制，测绘成果的表现形式也是纸质地图。所以，这一阶段代表了模拟地图生产时代。

二、数字化测绘技术体系形成阶段

九十年代的两个五年计划期间，我国测绘发展充分利用现代高新技术成果，建立了以卫星定位技术、遥感技术、地理信息系统技术等为核心的数字化测绘技术体系，基本实现了地理信息获取、处理和应用服务全过程数字化，测绘技术形态、产品特征和组织结构等发生了深刻变化。

全球定位系统全面应用于大地测量定位，全数字化自动测图系统、影像扫描系统、全数字空中三角测量系统、数字摄影测量工作站、地图编辑工作站、地图数字化系统等数字化测绘技术装备以及地理信息系统基础软件和应用软件相继问世，研制了一系列数字化测绘标准，基本形成了地理信息数据生产工艺流程以及将卫星定位、遥感、数字化测图和地理信息系统等有机结合的信息获取、处理、管理和服务运行模式。与此同时，催生了一批测绘仪器和技术开发企业，大力发展电子（数字）测绘仪器，生产出了自主产权的电子（数字）经纬仪、测距仪、全站仪、GPS接收机等系列国产化仪器和测图软件，基本实现了测绘仪器装备数字化，彻底改变了传统的地图测制手段。

在此期间，国家基础测绘设施建设项目立项实施，解决了基于网络的数字化测绘生产、海量空间数据存储管理、空间数据库构建等关键技术，建成了一批基础地理信息中心和基础地理信息数据生产基地，建立了国家基础地理信息数据传输网络，标志着我国测绘技术体系实现了从传统向现代的历史性跨越。

这一时期的基本特征是，基础地理信息数据库建设全面展开，但数据来源主要依赖于基本比例尺地图数字化。纸质地图服务仍然是测绘成果服务的主体，同时，以数字栅格地图、数字线划图、数字正射影像和数字高程模型等为代表的地理信息数据产品应用逐步增加。总体上讲，这一阶段属于地图数字化时代或数字化测绘生产时代。

三、以地图生产为主向以地理信息服务为主转变阶段

进入21世纪的信息社会，空间技术和信息技术进一步发展，对地理信息资源需求迅速增长，世界各国都把地理信息资源作为重要的战略性信息资源，空间数据基础设施建设风起云涌。在我国，随着地理信息数据的大量积累以及国民经济和社会信息化发展的需求变化，面向全社会提供地理信息服务已经成为新时期测绘发展的主要任务，同时也标志着测绘发展进入一个新的阶段——信息化测绘阶段。

本世纪前20年，我国测绘事业的发展以全面提高测绘服务能力和水平，为全面建设小康社会提供可靠、适用、及时的测绘保障为目标，走以信息化测绘体系建设为核心的测绘可持续发展道路，建立以数字中国地理空间框架为主体的测绘公共服务体系，实现以地图生产为主向以地理信息服务为主的重大战略转变，从而使我国测绘事业发展跨入一个新的时代——地理信息服务时代或测绘信息化时代。这一时期的突出特点是地理信息获取实时化、处理自动化、产品知识化、传输网络化和服务社会化。最终目标是要实现任何人、在任何时候、任何地方都可以享受到所需要的、权限范围之内的地理信息服务。

信息化测绘体系是测绘信息化建设的主要内容。为提供更有效的地理信息服务，必须加快测绘信息化建设。重点建设地海空天地理信息数据获取系统（空间化实时化数据获取体系）、自动化地理信息数据处理系统（自动化智能化数据处理体系）、网络/网格化地理信息存储管理与分发服务系统（一体化网络化信息管理与服务体系）等，此外，一种观点认为还包括智能化地理信息动态监测与更新系统，另一种观点认为应包括数字化知识化测绘产品体系。

数字中国地理空间框架是信息化测绘体系建设的重要步骤。数字中国地理空间框架是中国的国家空间数据基础设施，基础地理信息数据库是数字中国地理空间框架的主体。数字中国地理空间框架为人们整合自然、经济、社会、人文、环境等信息资源，促进各行各业的信息化等提供了一个统一、准确、持续、稳定的公共基础平台，也为全社会共享公共的地理信息资源提供了基本环境和有效机制。加快数字中国地理空间框架建设，是实现以地图生产为主向以地理信息服务为主的重大战略转变的重要途径。