周德军
《国务院关于加强测绘工作的意见》对今后一个时期的测绘工作进行了总体部署，提出了推进测绘事业全面协调可持续发展的四项主要任务，即：加快信息化测绘体系建设，构建数字中国地理空间框架，加强测绘公共服务，发展地理信息产业，从全局和战略高度，确立了测绘事业四位一体的建设布局。
一、建设信息化测绘体系
由于测绘既可以理解为一项事业，也可以理解为一种业务行为，还可以理解为专业技术，因此，对信息化测绘体系的认识各异。在实际运用中，既不能把信息化测绘体系解释为整体的事业体系，囊括测绘事业建设的全部内容，也不能将信息化测绘体系简单理解为纯粹的技术体系，弱化其本质内涵。最为恰当的解释是，信息化测绘体系是测绘业务手段现代化的重要标志，是测绘生产力水平的综合体现。
信息化测绘体系建设是一项重大的系统工程，需要政府、企业、事业单位等各方面共同推进，测绘及相关行业共同参与，尤其要注重发挥相关企业的作用。主要任务是：加快测绘科技自主创新，不断提高测绘科技支撑能力和基础设施自主保障能力，全面推进现代化测绘基准体系、实时化地理信息获取体系、自动化地理信息处理体系和网络化地理信息服务体系建设，重点要加强现代测绘基准体系基础设施、高分辨率测绘卫星及其应用系统建设，提高数字化测绘技术及其装备水平，促进测绘生产与服务手段的优化升级。
二、构建数字地理空间框架
数字地理空间框架是一个以地理空间位置信息作为支撑的架构，在这个架构中可以存放与地理空间位置有关的各种信息。一直以来，数字中国地理空间框架都被理解为基础地理信息数据体系、目录与交换体系、政策法规与标准体系、组织运行体系和公共服务体系等总和。但从概念本质以及实际应用分析，数字中国地理空间框架本身与组织机构、政策法规、交换体系、公共服务等并没有直接的关联。一般情况下，数字中国地理空间框架所指主要就是基础地理信息数据体系，同时，“中国”作为一个独特的范围概念，嵌入到一个通用概念中并不科学，因此，称数字地理空间框架更为合理和恰当，而且其本质就是基础地理信息数据库。
构建数字地理空间框架是政府的基本职责，是基础测绘的主要任务，也是测绘信息化建设的重要内容。加快数字地理空间框架建设就是要加快建设和更新国家级1:100万、1:25万、1:5万基础地理信息数据库、省级1:1万、1:5000基础地理信息数据库以及市、县级1:2000、1:1000、1:500基础地理信息数据库。不断丰富基础地理信息的内容，不断提高信息现势性。
三、加强测绘公共服务
广义的测绘公共服务是测绘公共管理服务、测绘公共产品服务和公益性测绘服务等的有机集成，主要包括三个方面内容：一是规范、协调、高效的测绘公共管理，提供完善的测绘公共政策、法规和标准等服务，既发挥政府的行政管理职能，也发挥事业单位、社团和中介组织等管理测绘公共事务的职能；二是丰富、可靠、适用的测绘公共产品，既有模拟地形图产品，也有基础地理信息数据产品，既有地理信息内容产品，也有技术与信息一体化产品，既有标准化基本公共产品，也有非标准基本公共产品；三是灵活、便捷、多样的测绘公益性服务，测绘公共产品分发服务实现网络化，更全面、更有效、更公平地向政府、企业和社会提供基础地理信息服务。
加强测绘公共服务重点强调的是狭义的测绘公共服务，主要任务是：构建完善的测绘公共服务体系，提供基本比例尺地形图、基本地理要素数据库、基础地理信息公共平台等公共产品服务，发展基础地理信息分发服务系统、测绘成果目录和元数据发布系统、公益性地图网站等公共服务平台，为政府管理和决策提供公益性测绘保障支持等。
四、发展地理信息产业
地理信息产业是指采用地理信息技术对地理信息资源进行生产、开发、服务等全部经营活动，以及涉及这些活动的各种设备、技术、产品和服务的企业集合体。地理信息产业是市场经济条件下测绘业务主体多元化、“3S”技术产业化以及地理信息资源开发利用社会化的产物。地理信息产业是技术密集型产业，涉及地理信息相关的硬件设备制造、软件和系统开发、数据与产品生产、系统集成以及信息与技术服务等方面。地理信息产业可以细分为测量业、地图出版业、导航定位业、遥感业、地理信息系统业等几大产业分支，每个产业分支又都包括技术市场、产品市场、咨询市场等细分市场。
地理信息产业是测绘事业的重要组成部分，也是信息产业和现代服务业发展的重要内容。地理信息产业发展的主要任务是，推进地理信息技术/现代测绘技术进步和产业化，发展自主知识产权的先进技术装备，加强地理信息资源开发利用，不断拓展地理信息服务与应用领域，为国民经济增长做出贡献。
五、几个概念的相互关系
信息化测绘体系、数字地理空间框架、测绘公共服务以及地理信息产业，是从不同的主体角度和不同的业务方面推进测绘信息化建设的重要内容。信息化测绘体系建设、数字地理空间框架建设、测绘公共服务、地理信息产业发展构成了测绘事业建设四位一体的基本格局。其中，信息化测绘体系建设是地理信息资源建设与开发利用的基础，主要强调发展测绘技术与装备等测绘生产力，需要全社会共同参与和协力推进；数字地理空间框架是测绘公共服务的基础，主要强调基础地理信息资源，构建数字地理空间框架是基础测绘的主要任务；测绘公共服务是政府的基本职责，以信息化测绘体系为手段，以数字地理空间框架为资源，为经济社会发展提供基本公共服务；发展地理信息产业主要强调企业在测绘事业建设中的作用，要充分利用市场机制，大力发展地理信息技术，开发地理信息资源，满足经济社会和人民生活对地理信息及技术的多样化需求。加快信息化测绘体系建设、构建数字地理空间框架、加强测绘公共服务、发展地理信息产业都是全面推进地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化、全面提高测绘保障能力和服务水平的重要途径和举措。
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