“十二五”收官之年，国家出台了有关促进大数据、物联网、“互联网+”等新型技术理念在社会治理、经济发展、产业转型升级等领域应用的重大政策，为“十三五”期间实现“四个全面”的目标营造了良好的政策环境。随着我国信息化、现代化的演进，全社会对政府治理能力现代化的要求日益提高。在大数据时代，可将“互联网+”、物联网、云计算等思想理念与政府治理充分结合，开辟有效提升政府治理能力现代化的新途径。
政府数据开放：数据价值发掘的新手段
政府数据开放是政府向社会公众开放其保有的数据，供社会进行增值利用和创新应用，为生产、生活和经济社会活动服务，创造巨大的公共价值，从而推动经济增长和社会发展，提升国家整体竞争力。
政府数据开放最大的作用在于对政府所掌握的大量公共数据进行挖掘并创造出更大的价值。由于过去公共数据的收集大都由政府完成，积累了大量的数据资源，而政府缺少足够的人力财力进行开发利用，数据潜在的价值难以利用。数据开放恰恰能将政府从这一困境中解放出来，将数据开发利用的工作交给社会，创造出更大的商业价值和社会价值。美国于2009年最早建立data.gov平台向社会提供美国联邦政府十几万个数据集的下载，真正实现了政府数据开放。
北京市政府数据资源网（www.bjdata.gov.cn，见图1）作为“大数据”惠民的一项重要探索，致力于提供北京市政务部门可公开数据的下载与服务，为企业和个人开展政务信息资源的社会化开发利用提供数据支撑，推动信息资源增值服务业的发展以及相关数据分析与研究工作的开展。
图1 北京市政府数据资源网
价值共创：政务服务价值创造的新模式
政务服务价值共创是公众、企业、群体、非政府组织等社会用户与政府部门之间的一种有效互动的过程。在这一过程中，社会用户通过政府部门提供的有效渠道，利用所掌握的知识和技能，参与政务服务设计、提供、改进、补救等价值创造过程，与政府一同设计、提供以及传递政务服务。
在开放数据改善政务服务的过程中，政府部门也在不断摸索自身定位，探索推动公民参与的多种方式。许多实例表明，政府的主动性与公众参与所展现出的创造性相结合，正在形成一种更强的力量。例如美国、英国、新加坡等电子政务发展领先的国家，首先打破了“网站服务由政府单向提供”的观念，充分整合内部数据资源，基于政府所管理的庞大数据资源库建立平台，积极推动政府资源与社会共享。这些国家开通各自的Data.gov，提高了公众查找、下载、使用政府数据的能力，促进了基于政务数据的应用程序开发，更通过政务数据创造了价值。尤其当Data.gov中的政务数据与移动App有机融合后，将给更多的用户带来方便。
作为我国首个政府数据开放网站，“上海市政府数据服务网”（datashanghai.gov.cn）率先实现了政府数据资源向社会开放，网站部分数据已被信息服务企业调取利用，数据经济价值由政府与社会共同创造的格局已初步形成。截至2015年底，上海政府数据服务网开放了710个数据资源，内容涵盖了经济建设、资源环境、教育科技、道路交通、社会发展、公共安全、文化休闲、卫生健康、民生服务、机构团体、城市建设等11个重点领域。
如“经济建设”，网站共开放了216个数据资源（如图2），并按数据提供单位量化到对应职能机构，同时数据的查阅量、下载量可以实时显示，并具有按特定属性（下载量、评价）进行排序搜索等功能。基于这些大数据，相关的数据产业即可开始挖掘新的机会，目前已上线61个数据应用、24个移动APP。
图2 “经济建设”数据产品
政务新媒体：政府与社会互动的新媒介
2014年开始，“政务新媒体”作为“政务微博”“政务微信”“政务客户端”等的统称被提出。联合国教科文组织将“新媒体”定义为“以数字技术为基础，以网络为载体进行信息传播的媒介”。“政务新媒体”则是政府机构、公共服务机构和具有真实公职身份认证的政府官员进行与其工作相关的政务活动、提供公共事务服务、与民交流和网络问政的新媒体平台，这恰恰是政府服务价值共创的重要体现。
政务新媒体正在转变政府与公众的关系。一方面，政务新媒体使政府以更亲民的方式靠近公众，了解公众对公共政策与公共服务的需求与偏好；另一方面，政务新媒体也使得社会公众有了表达自己心声的有效途径和渠道。在新媒体职能分布上，公安、司法、旅游、政务等账号聚集了大量粉丝。这些账号都属于与民生息息相关的高频刚需领域，映射出社会公众在参与政府治理、表达自我方面的强烈诉求。
随着“互联网+”战略在政务服务领域的推进，政务新媒体对政府部门而言不再是“锦上添花”，而是逐步转变为提升工作效能、为群众解决实际问题的重要手段。政府部门的各项职能将加速向移动互联网迁移，微博、微信等新媒体独特的开放、互动、协同特性与这个趋势高度匹配，政务新媒体也会加速从信息平台发展为工作服务平台。通过强化新媒体问政和行政能力，政务新媒体将成为落实“互联网+”战略的重要载体。
政务服务O2O：政府服务的新业态
在“互联网+”时代里，政府服务也不例外“+”起来。借助于“互联网+”的全新理念，政务服务将会更加注重协同共享、开放透明和便民利民，发生全方位的转变。
随着政务服务与互联网不断融合发展，利用网络平台和微信、微博、政务APP等载体，网上办事、在线服务等各种便捷应用迅速普及，线上线下整合、开展O2O政务服务成为大势所趋。
通过推广线下政务服务大厅，建立一窗受理、一站式审批机制，并与网上办事系统、政务APP、政务微信微博等线上应用相结合，真正解决“最后一公里”难题，形成线上线下联动的政务新常态。不仅为政府部门服务窗口节省了人力和物力，还节省了公众出行、排队的时间，政府服务效能和公众满意度都得到很大程度的提高。
政务O2O能够全面打通政务服务的信息流、资金流和物流，真正实现流程的线上与线下环环相扣。政务微信服务号是政务O2O的典型代表。微信服务号后台强大的事件处理能力为政府部门提供了公共服务的新渠道。截至2015年12月，微信“城市服务”已经开通13个省份的72个城市，用户通过“城市服务”享受包含车主服务、医疗挂号、社会保障、政务手续、生活缴费等超过150种服务。
政务服务O2O就是把这些“最具痛点”的业务搬到线上，改造办理流程和体验，将交罚单、挂号这样在线下费时费力的业务通过手机客户端快速地解决。未来，这些互联网化手段将继续倒逼政府部门改进并提升公共服务的效率。
比如，韩国正在着力打造“首尔开放数据广场”，推动包括公共交通、天气预报等十大类数据信息的社会共享。国务院于2015年7月出台《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出积极发挥我国互联网已经形成的比较优势，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，引发“互联网+政务”的大量讨论和创新实践。
智慧政务：政府治理能力现代化的核心
智慧政务是电子政务发展的高级阶段，是数字政务、“互联网+政务”等理念的融合创新，也是公共治理更科学高效、公共服务更便捷惠民、社会效益更均衡显著的全新政务运营模式。它强调以人的工作和生活需求为中心，把“互联网+”思维和新一代“智能”信息技术与政务创新融合起来，改变了传统政务的运行形态，引发了政府治理方式的新变革，使政务工作呈现数字化、网络化、智慧化的新的时代特征。
智慧政务的理论发展和实践创新在世界范围内都是一个新事物，目前智慧政务正从概念“导入期”进入务实“推进期”。较有代表性的有“三种模式”：一是把智慧政务纳入国家战略框架。比如，日本提出了中长期信息技术发展战略，把电子政务作为三大建设内容之一，推进基于数字技术的“新的行政改革”；新加坡提出了“智慧国家2025”战略，强调以数据共享方式实现更为科学的决策和管理。二是把数据开放作为智慧政务建设的重要抓手。比如，英国先后实施了“数字英国”、“政府数字化”和信息经济战略，提出了数据已成为信息时代“新货币”的理念，大力推进“数字驱动”的政务建设，数据革命已成为英国信息经济发展的重要支撑。三是把智慧政务建设作为智慧城市建设的先导。
通过智慧政务建设将充分利用“互联网+”思维和新一代“智能”信息技术的发展利好，通过更透彻的感知发现、更全面的互联互通、更主动的信息开放、更深入的融合创新、更广泛的智能应用，使政务运行更加开放、协同、阳光、便民、高效，有效提升政府治理能力现代化水平。
（作者系南京大学信息管理学院教授、博导）
最可能被大数据颠覆的三大行业
现在我们老说大数据大数据，但大数据能改变哪些行业呢？最近，全球商业太空探索的牛人彼得·戴曼迪斯预言，现在的世界500强公司，四成会在十年内消失。其中医疗、金融和保险这三大行业，是最可能被大数据颠覆的。
在医疗行业，大数据能让你当自己的医生。比如，医疗公司会用基因技术锁定你身体里可能产生病变的基因，然后拿你的数据和上千万人的数据进行比对，你可能得什么病，大数据提前就告诉你，真正做到主动出击。这么一来，医院恐怕就要变成另外一个模式来运作了。
在金融领域，股票分析师和财务顾问的好日子要到头了。很快会有金融服务公司能直接通过你各种网络社交数据，分析出你的爱好、风险偏好和价值观，给你量身定制投资方案，而且买什么股票卖什么股票，可能就由数据挖掘技术和人工智能替你完成了。
保险行业恐怕要有大变革。你想，如果你能用基因检测等等各种数据证明自己身体好风险低，你完全可以在网上寻找同样有好基因的健康人，进行低风险的互保，何必还要买个人保险呢？而且未来大家都坐无人驾驶汽车，没人买车了，无人驾驶汽车又几乎不会撞车，那谁还会买车辆保险呢？
所以说，未来十年，医疗、金融和保险这三大行业会被大数据颠覆，你做好准备了吗？
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