【视点】测绘服务自然资源管理的探索与思考

十八大以来，党中央统筹推进“五位一体”的总体布局，既要金山银山，更要绿水青山，新发展理念深入人心。自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，落实山水林田湖草生命共同体的理念。如何利用测绘地理信息新技术服务于自然资源的管理，是新时代每一个测绘地理信息人需要探索与思考的重大问题。

青岛市勘察测绘研究院直面这一重大课题，积极推广、高度重视测绘地理信息在自然资源管理中的应用，在高品质完成第一次全国地理国情普查任务及2016、2017年地理省情监测工作的基础上，陆续实施了青岛市生态红线划定、青岛西海岸新区空间格局变化监测、青岛市新型城镇化空间布局研究、青岛市“多规合一”、即墨区自然生态资源调查等任务，取得了良好的社会效益和经济效益。其中，即墨区自然生态资源调查项目为测绘地理信息服务自然资源管理进行了有益的探索。

即墨区自然生态资源调查的创新实践

2016年青岛即墨市（2017年10月设立为青岛市即墨区）认识到自然生态资源在经济社会发展和生态文明建设中的重要作用，率先决定立项开展即墨市自然生态资源调查（后更名为即墨区自然生态资源调查），调查辖区内自然生态资源现状，对自然生态资源进行年度常态化监测，促进全市生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀；对自然生态资源开展基本统计分析，编制报告和图集，开发动态监测信息系统，用于管理监测自然生态资源状况，促进人口、资源与环境的协调与可持续发展，用实际行动贯彻落实新发展理念，实现高质量发展。青岛市勘察测绘研究院承担了即墨区自然生态资源调查项目的相关工作。

该项目的首要工作是制定即墨区自然生态资源调查的数据标准体系，制定原则是“需求导向、融合现有、技术可行”。以即墨区各委办局对自然生态资源数据的需求为导向，融合现有地理国情监测指标体系，充分考虑技术可行性，并为后续的年度专题监测（自然生态资源监测、基本公共服务监测和城市建设专题监测）预留相应指标，设立了地表现状、城市用地分类和地理要素三大类指标体系。

其中，地表现状方面，青岛院在已有经验的基础上，分析自然生态资源的内涵及各行业对自然生态资源的管理分类标准，将调查对象确定为：山体、土地、露天矿产、水、森林和海洋六大类资源。标准制定过程中，项目组前往即墨区12个相关委办局进行调研，摸清了行业管理部门日常管理工作对专题数据的需求，充分融合行业数据标准，本着“空间定位、定义专业、属性权威、面向监测”的原则确立了地表现状标准体系。

城市用地分类方面，依据《城市用地分类与规划建设用地标准》的规定，分为居住、公共管理与公共服务设施、商业服务业设施、工业、物流仓储、道路与交通设施、公用设施、绿地与广场、采矿和其他建设共10类用地。

地理要素则根据未来专题监测的需求，设置了水资源数量及质量、空气质量、海域使用、教育医疗机构、建成区、居民小区等18类。

最终形成的数据体系包括地表现状、城市用地分类和地理要素。其中，地表现状分为6个一级类、15个二级类、23个三级类、36个四级类；城市用地分类分10类；地理要素分18类。

青岛院根据即墨区自然生态资源指标体系，以青岛市第一次全国地理国情普查成果为基础数据，以不低于0.5米分辨率的遥感影像为主要数据源，综合利用POI数据、框架数据、基础测绘数据等，采用人工目视解译的方法生产地表现状数据和城市用地分类数据。地理要素数据的生产则以即墨区各委办局提供的专题资料为主，对其进行空间矢量化，并结合遥感影像进行更新，形成即墨区第一次自然生态资源调查成果数据库。

青岛院根据数据覆盖的不同范围和需求，对即墨区全域、中心城区、蓝谷分别进行地表现状、城市用地分类和地理要素的基本统计分析，摸清了即墨区自然生态资源的空间分布的“家底”。

统计指标分总体概况、城市建设、生态资源保持和公共服务能力四个一级指标，其下又分为多个二级指标，具体内容如表所示。

基本统计分析结束后，青岛院根据结果编制图集，并结合即墨区的具体情况编制基本统计分析报告。同时，基于即墨区规划管理信息综合服务系统和地理信息公共平台，开发即墨区自然生态资源动态监测系统，实现数据成果的可视化展示和各个部门的信息共享。

项目成果初步完成后，青岛院将与即墨区相关委办局进行沟通，以确保数据的权威性和准确性，修改完善后形成即墨区自然生态资源、城市建设、基本公共服务设施本底数据库，实现对即墨区自然生态资源、城市建设和基本公共服务设施现状的全面准确掌握，为后续的常态化监测奠定基础。

项目实施过程中，青岛院还对城市用地分类数据的生产进行了深入细致的探讨和实践，并进一步结合丰富的专题数据，形成了一套标准规范的数字化现状图生产技术路线和标准，已成功应用于青岛市全域数字化现状图的生产工作，为青岛市资源环境承载力评价、国土空间开发适宜性评价、总规编制等工作打下了良好的标准和数据基础。

另外，项目形成的空间化行业专题数据成果反馈到即墨区各委办局，为其日常业务开展提供空间化的信息数据。通过空间化的数据、技术手段帮助工作人员建立并提升地理空间信息思维，日常工作中利用地理信息数据和技术手段解决问题，提升工作效率和质量。另外，通过与区各委办局的沟通，逐渐将GIS数据和技术产品融入政务管理与辅助决策，有助于地理信息产品服务向各领域的扩展延伸。

即墨区自然生态资源调查项目结束后，将开展常态化的年度监测，每年对自然生态资源现状进行更新调查和统计分析，为自然资源资产离任审计、空间规划评估等工作提供准确可靠的信息支撑。

测绘地理信息工作面临新的机遇与挑战

海洋资源。

建设用地。

山体资源。

中国科学院院士侯增谦认为，自然资源统一管理和系统修复，需要建立强大的调查与评价、探测与监测、模拟与预测全流程技术体系。这为测绘地理信息工作带来了空前的大好机遇，同时也伴随着挑战，主要包括以下几个方面：

首先，“山水林田湖草”同属一门，在多业务融合、统一管理模式下带来了更高的业务要求，从业者需要了解土地、农业、水利和林业等多领域的专业知识。

其次，地理信息成果应用受保密约束限制。数据应用和保密一直是矛盾的，保密在很大程度上限制了地理信息的推广应用。如何在保密和推广应用之间达到一个平衡，最大限度地发挥地理信息的价值是摆在从业人员面前的一道难题。

另外，关于数据精度的惯性思维将把传统测绘人员大部分的精力局限在所谓的空间精度上，从而没有更多的精力投入到数据覆盖的广泛性、属性的全面性，以及成果应用的专业性上，限制了地理信息的广泛应用。随着泛在测绘的不断扩展，更多维度的信息才是未来地理信息数据发展的主要方向，地理信息的应用范围将只与想象力同界。

面对机遇与挑战，测绘地理信息从业人员应首先从观念上有所转变，充分利用已有的资源和技术优势，不断创新，加大地理信息与其他领域和部门的融合力度，提高应用水平，积极应对改革带来的机遇和挑战。积极参与自然生态资源调查，特别是自然生态资源调查指标体系的建立工作；建立自然生态资源资产化管理数据库，结合社会、经济和生态等领域专业知识，开展自然生态资源资产核算，编制和核算自然生态资源资产负债表，计算区域绿色GDP；规划实施评估；开展生态补偿，辅助海绵城市建设，水环境治理和环境评价等工作。

未来一段时间内，数据获取仍然是测绘地理信息行业单位的主要任务，但是数据获取的领域将不再局限于传统的基础测绘，将会与更多的行业进行需求融合，生产更加丰富、更有深度的数据产品。测绘地理信息单位应该拓展地理空间思维和技术在弱GIS行业的推广，实现地理信息向各行业的应用渗透。青岛院正在实施的森林类型自然保护区人类活动遥感监测、园林绿化遥感测试、采掘场行政执法监测、水利设施建设审计等项目，这是测绘服务各行业的实例。另外，除了数据覆盖领域的不断扩展，其应用深度和产品形式也将不断创新和发展。更多的综合统计分析、行业模型、跨界融合将体现到服务工作中，不仅在自然生态资源管理行业内，甚至在人文、经济等社会学科领域也将生产出更多跨界的服务产品。测绘地理信息单位需要做好充分的人才和技术储备，为生态文明建设和经济社会发展贡献力量。

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