青海省历史沿革

　　青海省具有悠久的历史，在湟水河谷已发现距今4000多年前的氏族公社文化遗址。羌族于公元前2世纪移居青海。公元前121年，汉代霍去病进军湟水沿岸，在西宁市以西置临羌县。西汉时设护羌校尉。公元4年，设西海郡。公元397～414年，鲜卑族在青海省东部建立南凉国。隋设西海、河源二郡。唐、宋为吐蕃属地。其东北部元代为贵德州,属甘肃行中书省，其余属吐蕃、朵甘思等处宣抚使司。明属西蕃地。清时东北部设西宁府，北属青海蒙古额鲁特部，南为玉树等土司属地。1929年设青海省，以其境内有青海湖而得名。1950年1月1日青海省人民政府正式成立，省政府驻西宁市。青海省现辖6州、1地、1市：西宁市、海东地区行政公署、海北藏族自治州、海南藏族自治州、黄南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉树藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州。总计有51个县级行政单位。

 

汉以前

　　青海历史悠久,小柴旦遗址的发现表明，在距今约3万年的旧石器时代晚期，青海西部已有人类在劳动生息。省境中石器时代文化有拉乙亥遗址，新石器时代有马家窑文化的大量遗存，青铜器时代有齐家文化、卡约文化、辛店文化、诺木洪文化等的丰富遗迹遗物。青海是中国古代羌人居住生活的中心地区之一，卡约、辛店、诺木洪等文化都是羌人创造的文化，其他考古学文化与羌人及其祖先也有密切关系。

　　传说舜的时代，曾将三苗流放到羌人聚居区三危之地，后融入羌人之中。据史载，约战国初秦厉共公在位时（公元前476－公元前443 年）, 羌人无戈爰剑被秦掠去为奴，后逃回河湟地区，将从秦人那里学得的先进农牧业生产技术传播到广大羌人中，羌人很快兴盛起来，无戈爰剑的后代世袭作羌人部落联盟的首领。秦献公时，河涅羌人向今四川、甘肃、西藏、新疆南部等处迁徙，形成许多新的种落。秦孝公曾派太子驷率领包括河湟研种羌首领在内的戎狄92部落酋长朝觐周显王。秦始皇时（公元前221－公元前210年）, 修长城以界西羌，西羌势力在继续发展。汉代以前，青海羌人以畜牧业经济为主，兼营农业，手工业和商业有所发展，仍处在原始社会末期阶段。

 

两汉时期

　　汉初，生活在青海地区的羌族游牧部落有数十个，羌人过着“逐水草而居”的生活，主 要从事狩猎及原始畜牧业和农业生产。因北方匈奴强大，故河湟羌人臣服于匈奴。原居河西走廊的月氏人遭匈奴攻击后被迫西迁，少部分逾祁连山南迁到湟水流域与羌人杂居，史称湟中月氏胡。元鼎六年（公元前111年）, 汉武帝遣将军李息、郎中令徐自为率军镇压河湟羌人起义，汉军深入河湟，西逐诸羌，并置护羌校尉，统领河湟羌人事务（见李息、徐自为平羌）。神爵初，汉宣帝遣后将军赵充国镇压青海先零羌等羌人，汉军采取打击先零、安抚罕·　羌的策略，使羌人归附，置金城属国，安置降羌。汉军在湟水流域罢骑屯田，扩大了金城郡的属县，使河徨地区纳入西汉的郡县体系之中。（见赵充国平羌、赵充国屯田）

　　汉平帝（公元前1－公元5年）时，王莽在今青海湖周围的广大地区设西海郡 ( 治龙夷，今青海海晏县三角城), 强行迁徙内陆刑徒和百姓赴西海地区居住，引起了人民的强烈不满。王莽末年，西海郡因羌人反抗而废弃。

　　东汉时，青海地区的羌人多次参加反抗东汉统治阶级的起义，朝廷在今青海地区设置的郡县极不巩固。 东汉时的羌汉战争前后持续了100 多年，声势浩大，给统治阶级以沉重打击，统治根基为之动摇，羌汉人民也作出了巨大的牺牲。献帝建安中（196－219 年），东汉 在湟水流域新置西平郡 ( 治西都县，在今西宁市), 领4县，加强了对青海东部地区的控制。 （见东汉羌人大起义）

　　两汉时，随着社会经济的发展和中央集权国家的巩固，民族间的交往和联系趋于频繁。接连不断的羌汉战争使许多羌人被迫内迁、西迁和南迁，大批内陆汉人通过从军、屯垦、任官、移民等形式进入或长住于青海地区，民族间交错杂居的局面逐步形成。两汉在青海东部湟水、黄河两岸实行军屯或民屯，并逐步扩大屯田规模，戍卒和内陆移民把较先进的生产耕作技术、生产工具和作物品种等不断带人青海地区，使这里的农业生产出现了使用铁器、施行农田水利等现象，这是青海农业发展史上的进步 (见曹凤屯田、侯霸屯田、上官鸿屯田、马续屯田) 。两汉时，青海水陆交通得到开拓性的发展。羌汉战争中广泛使用木车，黄河、湟水上出现古渡、桥梁。东西横穿青海境内的羌中道 (亦称青海道), 是丝绸之路的组成部分，当通向西域的河西走廊被阻隔时，便可绕道羌中道，使中西交通仍然畅通。邮驿事业开始得到发展，西汉时青海出现当地最早的邮亭，驿路东通金城 (今甘肃兰州西), 西通环海，北连河西，南至黄河流域 (见汉代河湟邮驿) 。在河湟地区交通线旁的高山上和环湖地区建有障亭燧，一有军情，烽火相通，在军事活动中发挥着神奇的作用。

 

魏晋南北朝时期

　　东汉献帝建安十九年 (214年), 曹操手下大将张郃率军进入今青海东部，河湟地区从此纳入曹操势力范围。但魏军遭到以麴氏为代表的西平豪门地主的多次反抗 ( 见麴氏叛魏 ) 。魏、蜀、吴 3 国鼎立的局面出现后，自曹魏太和四年 (230年) 起，魏、蜀双方又展开了争夺河湟地区统治权的战争，蜀汉凉州刺史魏延率军“西入羌中”,与曹魏雍州刺史郭淮在今甘肃甘南藏族自治州与青海黄南藏族自治州地大战。正始四年 (243 年)，蜀汉以镇西大将军姜维接替魏延“领凉州刺史”, 数年后与魏军大战于“洮水之西”。与此同时，河湟地区的羌族与匈奴首领纷纷相结叛魏，“围攻城邑，南召蜀兵”。羌酋峨遮塞在今青海民和黄河沿岸阻击魏军；匈奴族首领治无戴也在今青海海北藏族自治州海晏县北部抗击魏军，失败后逃往蜀汉。正始十年 (249年), 姜维进攻西平，不克而退。嘉平六年 (254年), 蜀军攻占狄道(今甘肃临挑) 、临挑.(今甘肃眠县) 、河关 (辖今青海贵德、循化),迁3县民户人蜀。此后，双方在今黄河以南甘、青交界地区进行拉锯战，直到蜀汉灭亡为止 ( 见蜀魏河湟之争 ) 。

　　晋王朝建立后不久，鲜卑族和匈奴族的一些部落先后自北方入塞。落居于今甘肃河西走廊东部地区的鲜卑各部及匈奴人，由于不堪地方宫吏的歧视与压迫，在秃发树机能的率领下，发动了河西鲜卑长达10年的反晋战争，并一度攻占凉州首府姑臧 (今甘肃武威) 。凉州地区的羌人各部纷纷响应，羌酋柯成泥也曾攻占西平与浩门，使西晋王朝在凉州地区的统治陷于中断。武帝咸宁五年 (279 年), 河西鲜卑被新任武威太守马隆率兵击败，西晋王朝恢复了对凉州地区的统治。惠帝永宁元年 (301年), 晋以张轨为凉州刺史。晋王室南迁以后，凉州成为北中国惟一由汉族官吏统治的一个州。不久，西平太守曹桂企图推翻张轨取而代之。 张轨遂于怀帝永嘉五年 (311年) 遣其子张宴率军南下，攻击曹挂。自此，青海东部河涅地区直接纳入张氏父子的统治之下 (见曹桂之乱) 。东晋穆帝永和元年 (345年), 张轨孙张骏自定年号, 设置百宫，建立了“前凉”, 河湟地区成为前凉王国的一部分。孝武帝太元元年 (376 年), 氐族苻氏建立的前秦帝国攻灭前凉，结束 了张氏长达76年的统治，河湟地区归属前秦。太元十一年 (386年), 前秦大将吕光西征西域返回河西后，驱逐前秦凉州刺史梁熙，建立了.后凉政权，河湟地区又成为后凉王国属地。安帝隆安元年 (397年), 后凉鲜卑大都统、广武郡公、秃发部落酋长秃发乌孤脱离后凉，建立了南凉王国。次年，南凉进军湟水流域，占领今青海境内河湟地区，并先后在乐都、西平等地建都。前秦苻氏政权灭亡后，羌人姚氏建立的后秦帝国势力扩及陇西，南凉王秃发辱檀惧后秦攻伐，表面臣附于后秦，并被委为凉州刺史，占领了凉州首府姑臧及河西走廊东部5郡，实则“车服礼章一如王者”, 割据如故。南凉作为十六国之一, 在中国历史上犹如昙花一现，只存在了短短18年，期间发展农业，创建学校，传播中原文化，推行封建制度，对开拓河湟地区、促进社会进步作出了贡献。后因其王穷兵黯武，导致衰败，不得不退出河西地区，保守湟水流域。安帝义熙十年 (414年), 鲜卑乞伏氏建立的西秦王国军队攻灭南凉，青海东部河湟地区归属于以枹罕 (今甘肃临夏) 地区为中心的西秦王国。刘宋元嘉六年 (429年), 占领河西走廊中、东部地区的匈奴沮渠氏的北凉军队越过祁连山脉,将西秦军队逐回河南，青海东部河湟地区又归北凉王国。10年后，北魏攻灭北凉，又统治了青海东部。梁中大通六年 (534年) 北魏分裂后，河湟地区又归属西魏。西魏恭帝末年 (557年), 北周取代西魏，河湟地区归属于北周。在魏晋南北朝时期，特别是在魏晋时期的大动荡中，青海东部河湟地区政权更迭频繁，战火连绵不断，加上不时发生旱灾，人民生活困苦。这种局面直到隋、唐统一中国之后，才有了改变。

　　在魏晋南北朝大部分时间内，青海东部的今黄南藏族自治州、中部的海南藏族自治州及西北部的海西蒙古族藏族自治州地，均属鲜卑慕容吐谷浑子孙建立的吐谷浑王国 (河南王国) 。这些地区的羌族部落，先后融并于吐谷浑族。吐谷浑在南北朝时期，既与南朝的宋、齐、梁朝密切交往，也与北朝的魏、周遣使往来，并利用南北交往的有利条件，开通丝绸辅道，发展贸易，不但增强了国力，也为古代东西方文化的交流作出了贡献。同时，吐谷浑也先后与西秦、北魏和北周发生多次战争。北魏太平真君五年 (444年), 魏军乘吐谷浑内乱，深入吐谷浑腹地，击败吐谷浑，迫使其王慕利延逃往西域占领鄯善 (今新疆婼羌) 等地，建立了西部吐谷浑。一年后慕利延返回青海复国，以后与魏时战时和。北周为了反击吐谷浑的东侵，也曾多次发动对吐谷浑的战争。北周武帝建德五年（576年), 太子宇文赟乘吐谷浑内乱，亦曾率兵攻占青海湖滨的吐谷浑都城—伏俟城，但终因大军不能在牧区常驻而撤军。

　　魏晋南北朝时期青海南部今果洛藏族自治州和玉树藏族自治州大部地区，分布着以党项羌为代表的许多羌族部落，他们“每姓别为部落，大者五千骑，小者千余骑，织牦牛尾及山羊毛为屋,服裘褐，披毡为上饰，俗尚武力，无法令，各为生业，有战阵则屯聚，无徭役，不相往来，养牦牛、羊、猪以供食，不知稼禾…… 元文字，但候草木以记岁时，三年一聚会，杀牛羊以祭天。”在整个魏晋南北朝时期内，社会发展缓慢，处于氏族社会阶段。

 

隋唐时期

　　隋初，仍保留北周所设鄯州、廓州，废去郡一级建制，并将7县合并为4县。鄯、廓2州只辖河湟一隅，今青海其余广大地区则是吐谷浑和党项等羌的属地。大致以巴颜喀拉山和阿尼玛卿山为界，山南为党项等羌属地，余为吐谷浑地。当时党项诸部落大者5000余骑，小者千余骑，互不统属，大部分役属吐谷浑。吐谷浑自5世纪中叶起势渐强盛，隋初常攻掠骚扰隋边。隋曾多次派兵反击。文帝开皇九年 (589年) 隋灭陈后，吐谷浑震慑，遣使朝贡，双方开始和好交往。开皇十六年，隋以光化公主嫁与吐谷浑主世伏。次年，世伏弟伏允为主，依俗仍以光化公主为妻。自此吐谷浑朝贡岁至。隋浑联姻将双方友好关系推到一个高峰。隋炀帝继位后，对吐谷浑、西突厥拥遏中西陆路通道的状况深感不满，立志打通西域通道。 于是劝诱西突厥铁勒部出击吐谷浑，隋军也乘机掩击配合(见铁勒击浑) 。吐谷浑虽遭大败，但隋兵一撤，吐谷浑又复其故地。隋炀帝决定西巡，亲征吐谷浑，打通中西通道。大业五年 (609年), 率百官、嫔妃及数十万大军到青海境，曾在西平郡陈兵讲武，在拔延山 ( 属拉脊山脉) 围猎演习。后经今西宁、大通，渡浩门河，在覆袁川(今门源永安河谷一带) 围歼吐谷浑主力，伏允败遁。隋卫尉卿刘权等出伊吾道，破吐谷浑伏侯城。于是在吐谷浑故地设置西海、河源、且末、鄯善郡，命刘权留镇河源郡积石镇，发天下罪徒配为戍卒，大开屯田 (见隋炀帝西巡、隋代河源郡屯田)。刘权在边5年，诸羌安服，贡赋岁入。隋末，吐谷浑复其故地。
　　河西陇右地区在隋末大乱时，先后为地方割据势力薛举和李轨所占有。唐高祖武德二年 (619年) 平定李轨，据有青海东部等地(见李轨割据)。唐袭隋制，仍设鄯、廓2州，但辖县有变化。天宝初鄯州共有5794户、28069人，廓州有4170户、29722 。鄯、廓2州辖区之外仍是吐谷浑与党项诸羌地。唐初，吐谷浑不断在沿边攻掠。太宗贞观九年 (635年), 唐派李靖等率大军征讨吐谷浑，将吐谷浑变为唐之属国( 李靖西征吐谷浑) 。十四年，唐以宗室女弘化公主妻吐谷浑主诺曷钵。这时吐蕃帝国兴起，一再向唐求婚。贞观十五年唐以文成公主嫁吐蕃赞普 ( 君长 ) 松赞干布。唐蕃和亲为汉蕃两族人民的和好往来奠定了基础。但吐蕃正处在向外扩张时期。高宗显庆五年 (660年), 吐蕃开始大举进攻吐谷浑。唐未采取及时有效的救援措施，龙朔三年 (663年) 吐谷浑国亡。咸亨元年(670年), 唐遣薛仁贵等率大军讨击吐蕃，然而大非川之役唐军失败，助吐谷浑复国的希望破灭。后吐谷浑王室被安置到今宁夏境，唐在浩门河 (今大通河) 流域置合门府安置留居祁连山南北的吐谷浑部。吐蕃得到吐谷浑故地后，开始了对青海广大牧区的占领。原役属吐谷浑的党项诸部、其他羌种有的降唐内迁，留居故地者都成了吐蕃属部，定期向吐蕃交纳贡赋，应征兵役。唐蕃关系虽以和好交往为主流，但双方争战仍很频繁。唐为了防御吐蕃的攻击，先是在部州都督府下不断增设军、守 捉、城等，玄宗开元二年 (714年) 设陇右节度使区，所辖边防军单位陆续增加到20多个，主要有河源军、积石军、临洮军、白水军、安人军、振武军、威戎军、绥和守捉、合川守捉、宁塞军、临蕃城等，共管兵7.5万人，以备御吐蕃。为解决军粮问题，约于仪凤年间 (676~679年) 在河湟地区开始屯田，到永隆初黑齿常之任河源军大使时屯田面积达到 5000余顷，粮食年产量最高时达100余万石(见唐代河湟屯田) 。吐蕃为与唐军对峙，也在青海境相应设置了不少军事单位，如石堡城 (铁仞城) 、大莫门城、九曲军、渔海军、青海节度使等。唐蕃之间基本上以赤岭、黄河为界，但不同时期又因双方军事力量的强弱变化而略有伸缩。天宝十四载 (755年), 安史之乱发生，哥舒翰率河西、陇右两节度使区精兵东守渲关，西部边境空虚，吐蕃乘机攻占了包括今青海东部在内的广大陇右地区。吐蕃将占领区唐人沦为奴仆，对他们强制实行民族同化政策。驱迫壮者为其作战，把他们的眷属留在后方作人质，同时从事农牧业生产。9世纪中叶，吐蕃王室分裂，贵族权臣自相火并。驻河陇地区的军官将领尚婢婢、论恐热等互相混战，对河陇地区经济社会造成极大破坏。河陇人民在 沙州汉族人张议潮领导下乘机起义。宣宗大中五年(851年), 鄯、廓、兰、河等11州地复归唐有 (见张议潮起义) 。在此前后，由吐蕃随军奴隶演变而来的榅末人形成一定的势力。张议潮死后，唐和吐蕃都不能有效控制河湟地区。榅末人参与吐蕃平民奴隶暴动后，一度控制了河湟等地区的局势。唐末五代，青海地区处在分散的地方割据势力和大小宗教首领的统治之下。
　　隋唐时期鄯、廓2州辖下的编民以经营农业为主， 其赋税摇役等与中原地区大致相同。吐谷浑、吐蕃、党.项羌等以畜牧业经济为主。吐谷浑人饲养的青海骢十分著名。吐谷浑与隋、唐都曾有过长期的互市关系。唐与吐蕃曾以赤岭为互市地点。唐以丝织品、茶叶等与吐蕃交换马匹等。隋唐时交通邮驿业有一定发展，唐蕃古道被后世誉为沟通汉藏两族联系的“黄金桥” 。纵贯青海境的逻些沙州道是管理较完善的驿道。唐代佛教盛行，一般认为今西宁北山的两尊露天金刚像雕成于唐代。诗人高适 (702~765 年 ) 和敦煌佚名氏等写下了不少有关青海的诗作。

 

宋元时期

　　唐末五代至宋初，青海地区处在吐蕃地方割据势力和大小宗教首领的分散统治之下。10世纪末至11世纪初，河湟吐蕃逐渐形成几个较大的部落集团，各部落集团听命其大首领。如河州有耸昌厮筠，宗哥(今乐都)有李立遵，邈川有温逋奇等。这些大首领均图谋发展势力，吞并对方，统一河湟洮地区。于是吐蕃王朝时期赞普之后裔角厮罗成了他们争相拥立以号令诸部的对象。宋真宗大中祥符(1008－1016 年)初年，李立遵在廓州尊角厮罗为赞普，标志着河湟吐蕃政权一一角厮罗政权的诞生。此后角厮罗既是人名又是政权和部族名称。角厮罗本人早年被大首领们争夺拥立只是当作旗帜、愧儡，而这些大首领们在互相争夺过程中势力均遭削弱。后角厮罗摆脱大首领们的控制，约于11世纪30年代中期将政治中心迁至青唐城，从此，角厮罗政权逐步走向兴盛。角厮罗辖地主要是河湟洮地区，盛时幅员3000余里，今青海全省皆在其辖区内。境内以吐蕃人为主体，还有党项人、汉人、回鹘人以及侨居的西域商人等，人口最多时近百万。角厮罗经济的主要产业是畜牧业，其次为农业，手工业中最负盛名的是锻造铁甲。角厮罗利用丝绸之路北道为西夏控制后，许多商人苦于西夏人的盘剥而改行青海道的有利条件，大力发展商业贸易，青唐城一时成为繁荣的商业都市 (见角厮罗贸易), 角厮罗也因此增强了经济和军事实力。角厮罗的强盛及其所处的重要战略地位，引起周边民族和国家的高度重视。宋、辽、西夏皆谋与之建立关系。角厮罗政权与宋、西夏、辽以及回鹘、西域都有交往，与宋的关系尤为密切。角厮罗政权前后存在近百年，共传6主，历代国主都接受宋朝的封赐，北面称臣，在实行联宋抗夏的基本国策的同时，又保持一定的独立性。角厮罗曾与辽、西夏、回鹘联姻，与宋、西夏都有过战争和边事纠纷。宋哲宗元符二年 (1099年), 宋洮西安抚使王赡率部进占湟水流域，在青唐建部州，在邈川建湟州。但由于遭吐蕃人的反抗，加之粮饷困难，宋军被迫于次年撤出了湟水流域。徽宗崇宁二年 (1103 年), 宋军在王厚统领下，再次攻取湟州。次年收复鄯州、廓州，并改鄯州为西宁州，角厮罗政权宣告解体。 ( 见河湟吐蕃政权 ) 宋又陆续建积石军、震武军。宋在熙河兰湟路置蕃学，对吐蕃贵族子弟实施儒学教育；在河湟地区招募弓箭手垦田戌守，修浚渠道，恢复和发展农业经济。钦宗靖康二年 (1127年), 北宋亡。次年，宋军陆续退出青海东部，将地方交给角厮罗后裔益麻党征 ( 赐名赵怀恩 ) 主持。金太宗天会九年 (1131年), 金兵攻占河湟地区。西夏崇宗大德二年 (1136年), 西夏攻占金乐州、西宁州，次年又遣使携重金请金国将青海东部割让给夏国，金同意将乐、廓、积石3州割让给夏。夏将积石州更名祈安城。后来金在河州西部另析置积石军，金夏在黄河之南约以隆务河为界。1182 年，金升积石军为州。金哀宗正大四年 (1227年), 蒙古军在成吉思汗率领下逆黄河而上攻取积石州后，又分兵攻占西夏的西宁等州 ( 见金夏河湟之争 )。元世祖中统二年(1261年) 设西夏中兴行中书省 (后改称甘肃等处行中书省 ), 青海湟水中下游地区为甘肃行省西宁州地。至元 (1264－1294 年 ) 初 (一说 1253年), 设吐蕃等处宣慰使司都元帅府，治河州，隶宣政院，辖青海地区 (湟水中下游除外) 、甘肃西南部及四川北部部分地区。其辖区内今青海境元时还设有积石州元帅府、贵德州、必里万户府等。元代将宋、夏时的乐州、廓州并入西宁州。柴达木盆地西北部则归甘肃行省沙州路辖。元代实行分派宗王镇守地方的政策。元初，忽必烈封其第七子奥鲁赤为西平王，镇戍川藏甘青地区。奥鲁赤的子孙镇西武靖王一系就驻在朵思麻地方。元初，西宁地区为章吉驸马封地，至元二十四年(1287年) 封章吉为宁濮郡王，镇守西宁州。仁宗延祜四年 (1317年) 封章吉之弟脱脱木儿为歧王，后又封速来蛮等为西宁王，接替镇守西宁地区。元顺帝时，封卜烟贴木儿为宁王，镇守柴达木盆地及其迤西地区。元代青海地区依然以畜牧业经济为主，兼营农业。牧场归封建领主所有，牧民被固定在一定范围内从事生产。 东部宜农区经营小规模农业，通行封建租佃关系。据 《元史·食货志》载，至元八年(1271年 ) 时，西宁州的税粮标准是旱地每亩3升，水地每亩5升。二十三年，设西宁州等处拘榷课程所，负责税收和财政转运事宜。元代驿传制度号称发达，朵思麻地区为元通往乌思藏 的驿道所经，使者、僧人、商旅往还频繁。元朝在积石州、贵德州等处各置有脱脱禾孙站，但青海境内驿站数目没有明代多 (见站赤)。元朝由于马匹易得，茶马互市不盛行。世祖忽必烈曾派都实探查河源，后形成〈河源志》。元代青海主体民族是藏族，还有汉、蒙古、回纥等族人。元时突厥族乌古斯部落中撒鲁尔部的一支从中亚展转迁徙，至今循化撒拉族自治县一带定居下来，后来形成撒拉族。回族先民从中亚一带大批迁入，他们大多是蒙古军队的 “西域亲军”和随军工匠、商人及其家属，后来形成甘青地区的回族。元朝推行“因其俗而柔其人”的民族政策，扶植和利用藏传佛教为其统治服务。僧人多被任命为各级地方官，并准予世袭。除推崇佛教外，对伊斯兰教也给予优遇。元在包括青海在内的广大民族地区成功推行了政教合一的统治制度。

 

明代

　　明洪武初，明军在副将邓愈率领下进人河湟地区，西宁地区故元势力纷纷降明，明廷即于洪武六年 (1373年), 改元西宁州为西宁卫，卫下辖中、左、右、前、后 5 个千户所。又于碾伯 (今乐都) 设置碾伯守御千户所，改元贵德州为归德守御千户所，在河州卫所辖今循化县一带设置积石州千户所。在进行卫所设置的同时，明朝为了加强控制，在河湟地区实行土汉参治的治理政策，此为明王朝治理青海政治举措中的一大特点。另外，在今青南广大游牧地区则设置若干羁縻卫所。洪武四年以元必里万户府之地置必里千户所，成祖永乐元年 (1403年) 升为必里卫。洪武六年在今川青藏交界地区设朵甘卫，次年升为朵甘行都指挥使司。此外，在柴达木盆地撒里畏兀儿人居住地区设置安定、阿端、曲先、罕东4卫，由西宁卫节制，史称“西宁塞外四卫”。宣宗宣德九年 (1434年) 在今玉树州通天河流域设必里术江卫。这些羁縻卫所均由部落首领担任卫宫，部落内部准其因俗而治。
　　在军事上，明代后期，与卫所系统平行的，还有一套镇戍系统官职，有总兵、副总兵、参将、游击、守备、把总等，所统之兵称为“营兵”, 后来成为地方驻军的主体。另有防守官系统，共驻防13处。孝宗弘治元年(1488年) 设整饬西宁兵备道，由陕西按察副使充任，常驻西宁，兼管凉州、庄浪、镇番、古浪等卫所，有权调动卫所管军，还握有吏治和刑狱大权。
　　明代青海地区土地占有关系比较复杂，不同时期又有一些变化。大体而言，东部农业区以国有屯田及封建领主 ( 或地主 ) 和寺院的土地所有制为主要形式，以零星的自耕农土地作为补充。西部、南部牧业区是部落领主占有制。明代河湟地区的屯田以军屯为主要形式，屯田所获就近供军，这对保证西北边疆的安定起到了一定的积极作用 ( 见明代河湟屯田 )。由于屯田的开展，相应地也出现了移民现象，并直接影响到今天青海民族的构成和分布的格局，同时也带来了中原地区先进的生产技术，促进了青海农业的开发。明代前期，青海畜牧业经济比较发达，洪武末年实行金牌制后，出自青海境内的马匹就约占当时金牌纳马总数的 78%。自明中期以后，东蒙古人居青海，战乱频繁，畜牧业生产遭到很大破坏。明代，除藏、蒙古各族以部落或帐户为单位经营的畜牧业外，在青海境内又置牧马监苑，牧养官马。成祖永乐四年置甘肃苑马寺于碾伯，辖6监，其中甘泉、祁连、临川、宗水4监在青海境内，牧马达6万余匹。明政府又承袭唐宋以来与西北少数民族实行茶马互市的做法，专设西宁茶马司，实行茶叶专卖。而明时的茶马贸易又有别于前代，即实行差发马制，利用官方控制的特殊贸易形式，加强对少数民族经济的控制。因此其实质与唐宋时期自由交换的荼马互市有所 不同。随着农业、牧业和商业贸易的发展，明代青海的交通事业也得到较大发展，西宁卫置有7驿、5递运所、14急递铺，河州西南甘青西藏曾置有“山后七驿”( 又称纳邻七站 ), 初步形成了四通八达的驿道网 ( 见西宁卫驿路 ) 。
　　青海是个多民族地区，除自宋元时活跃于青海的“吐蕃”( 明时称“西番”) 外，又有西海蒙古势力入居青海，并逐渐发展成为青海境内一个重要的民族成分。另外，自唐宋以至元代就已出现的回民，到明时已作为一个民族整体正式形成并扎根于甘青一带。自元代撒拉人先民迁徙循化后，经过不断补充和吸收新的成员，到明代中叶，撒拉人口已达“男妇一万名口”, 逐渐形成为一个新的民族共同体。另外，元末明初 ,“西宁州土人”之称普遍见于史籍，虽然直到民国时期人们仍然称其为土人，中华人民共和国建立后才正式定名为“土族 ”，但在明代，土人作为一个民族实体即已基本形成。明代，曾出现了一位著名的宗教改革家，即宗喀巴，他创立了藏传佛教一个新的派别格鲁派 ( 俗称黄教 ) 。黄教一经创建，就在西藏广泛传播，其势力几乎垄断了整个青海藏族地区，并对青海的政治、文化产生了深远的影响，明王朝通过它有效地维持并实施了对广大牧区和少数民族的封建统治。
　　青海地处边卫，文化落后，明初尚无学校设立，至宣德年间经多方奏请才设立西宁卫儒学。另外在西宁、碾伯二地又有民间自立社学2处。明时青海也曾出现了一些著名的边塞诗人，如西宁卫人张问仁。另外也有曾在青海任职的官吏及曾来青海的文人如刘敏宽、龙膺、石贾、万世德及僧人宗油等也都留下不少描写青海的诗赋。此外，张芝的嘉靖《西宁卫志》 ( 已佚 ) 和刘敏宽、龙膺篡修的万历《西宁卫志》开创了青海地区编史修志的先河。而藏土回蒙汉等民族共同创建的寺院建筑与绘画艺术，也都具有相当高的艺术价值，为中华民族宝贵的文化遗产。
　　明代末年，李自成起义军贺锦部曾挥戈西进，控制西宁地区达1年之久，势力达青海湖地区。贺锦在西宁不幸遭地方豪强势力杀害。随着清王朝的建立，大顺军在西宁地区的活动也宣告终结。

 

清代

　　清初，基本沿用明朝统治制度。清廷重新任命相继投降清朝的原有士官为世袭土司，使 其成为维护封建统治的重要力量。世祖顺治十五年 (1658年) 改西宁副将为西宁镇总兵，加强了对青海东部地区的军事戍守。康熙、雍正时，清廷多次对割据新疆不断进行分裂活动的准噶尔部噶尔丹等用兵，在柴达木盆地西部增设卡伦，派兵防守。

　　噶尔丹败亡后，青海蒙古诸台吉归顺清朝。圣祖康熙三十六年 (1697年) 十一月，青海厄鲁特蒙古首领达什巴图尔 ( 固始汗之子) 偕诸台吉入京觐见，清廷封达为和硕亲王。康熙五十七年 (1718年), 皇十四子允褆出任抚远大将军，率清军从青海分南北两路进军西藏，驱逐侵藏准噶尔部军。事平之后，清廷不再晋封青海蒙古首领为西藏汗王，并对青海和硕特蒙古贵族罗卜藏丹津 ( 固始汗之孙 ) 的权势实行限制和防范，这便引起了罗卜藏丹津的极大不满。世宗雍正元年 (1723年), 罗卜藏丹津以“恢复先人霸业”为口号，发动叛乱。次年，清廷遣抚远大将军年羹尧、四川提督岳钟琪率大兵进剿。平息叛乱后清廷采纳了年羹尧所奏《青海善后事宜十三条》和《禁约青海十二事》，对青海的地方建制作了较大调整，采取多种措施全面加强了中央集权：①雍正初，清廷设钦差办理青海蒙古番子事务大臣 ( 简称青海办事大臣 ),直隶中央“理藩院”, 管理青海少数民族地区和蒙藏两族事务。②将青海蒙古编为29旗，各旗由札萨克 ( 旗长 ) 统领，划定各旗游牧地界；清查青海藏族户口，委任千、百户，将藏族部落原隶蒙古部落改为由就近地方官府管辖。③雍正二年，改西宁卫为西宁府，下设西宁县、碾伯县和大通卫。至道光九年 (1829年), 东部河湟地区的行政建制为1府3县 ( 西宁、碾伯、大通 )4 厅 ( 巴燕戎格、丹噶尔、循化、贵德) 。④建立祭海会盟制度，由朝廷派员主持祭祀青海神，并对黄教寺院进行整顿。⑤ 雍正五年，设大通镇总兵 ( 驻今门源回族自治县，十三年改为副将 ), 并在西宁、北大通、贵德、循化等地增添马步守兵，加强了军事力量的配置。 (见平定罗卜藏丹津叛乱)

　　清代，青海各族人民不断开展反抗统治阶级的斗争。雍正时，清廷规定青海蒙、藏牧地以黄河为界，禁止相互逾越。因河南草原狭窄，不敷放牧，河南藏族怀念蒙古人居以前原河北牧地，故多次北渡黄河，与守卡、巡防清军发生武装冲突，部分人还抢掠蒙古部落。 清廷多次派兵镇压藏族北返活动，追杀藏族民众，迫使藏族各部返回河南。藏族侯清军撤走后，仍然大批渡河北迁，坚持不懈地开展还牧河北的斗争。直到威丰时，太平天国革命爆发，清廷只好同意刚咱 ( 察 ) 等藏族部落在环湖和黄河以北各地驻牧。 ( 见清代河南藏族北返斗争) 乾隆、同治、光绪年间，青海地区先后爆发了撒拉族、回族等群众反抗清朝统治的起义和斗争，虽然都遭到统治阶级的残酷镇压，但在省内外造成了极大的声势，有力地震撼了清朝的反动统治 ( 见清末回撒反 清斗争 ) 。

　　清代青海经济以农业、畜牧业为主。河湟谷地农田大部分被各土司占有，牧业区草场和牲畜由寺院宗教上层和王公、千百户占有。农民除给土司缴纳地租外，还向官府缴纳田赋。牧民除向占有者缴纳实物租外，还要提供劳役和贡物。农牧业经济的发展和人口的增加，随着时局的稳定与否而变化。清代中期，由于在东部农业区实行边角荒地开垦后永不起科的政策，农民开荒扩大耕地面积，促进了农业发展。光绪时，清廷同意西宁办事大臣庆恕重办青海垦务，在黄河沿岸扩大小块农业区，增加了粮食自给程度 ( 见庆恕重办青海垦务 )。手工业生产主要是从事农产品、畜产品加工，以及各工匠从事的家庭手工业。矿业开采处于起 步阶段，人工开采茶卡、柯柯盐矿，开采大通煤窑，规模较前有所发展。乾隆后，开采境内砂金，有一定规模的如札马尔图金矿 ( 见清末全矿开采 ) 。商业贸易逐步繁荣。清初沿袭前代继续实行茶马互市制度，由西宁荼马司办理。雍正十三年 (1735年), 清廷结束了延续一千余年的茶马互市制度，官方所用的马匹通过贡赋形式征集，茶马贸易转由民间经营。西宁等城镇是民族贸易的中心，乾隆时就出现有山西、陕西等地商人办的商号、会馆。雍正时，蒙藏各部与内陆贸易地点由那萨拉 ( 日月山 ) 改在丹噶尔，使丹地商业发达，人口增加，嘉庆、道光时商业十分兴盛，成为农、牧区之间贸易的重要市场 ( 见丹噶尔城贸易 ) 。光绪后，青海畜产品开始落入外商之手 ,“西宁毛”在国际市场享有盛誉 ( 见西宁毛外销 ) 。

　　清代交通运输有新的发展。在东部农业区形成了以西宁府为中心的驿道网络，在西部柴达木地区有通向西藏、新疆和甘肃河西走廊的道路。青藏大道是内陆联系西藏的重要桥梁，自西宁至拉萨大昭寺共67程，3670 余里，虽路途艰辛，但贡市往来、民间商队仍畅通于世界屋脊的这条道路上。运输主要靠陆路交通，用牲畜马车驮运。 ( 见清代青藏驿道 ) 循化、贵德、民和等地黄河上有渡船运输。光绪后，外国洋行利用皮筏水运青海羊毛可至兰州、包头等地，再经张家口、天津出口。光绪末，改驿归邮，成立西宁府邮政分局，并在部分县城设立代办所，办理信函、汇兑等业务 ( 见青海开办邮政业务 )。

　　清代初、中期，在府城、县城办有少数儒学、社学、 书院，光绪后改设为中学堂、小学堂。中后期，西宁及部分县城曾设立回民社学、义学。宣统时在西宁设蒙古半日制学堂 ( 后改为宁海蒙番小学), 但学生较少。 清代编修的地方志如顺治《西宁志》，乾隆《西宁府新志》、《循化志》，光绪《西宁府续志》等，保存了地方历史和现状的史料，成为今天宝贵的文化遗产。

 

民国时期

　　辛亥革命后，在青海的清朝地方官自动离职。北洋政府废青海办事大臣，改设青海办事长官。 1912 年9月，袁世凯任命原西宁府知府廉兴为青海办事长宫，任命马麒为西宁镇总兵。次年，廉、马共同主持祭海会盟，宣布清帝退位、民国成立的消息，劝蒙藏头人联名致电北洋政府，表示拥护共和。自此青海全境正式归附中华民国。

　　马麒到职后，积极扩军，组建宁海军。1915年，廉兴被查办，马麒任甘边宁海镇守使兼蒙番宣慰使，集军政大权于一身。这样，青海地区结束了前清数百年来政令不一的局面，同时为马氏家族统治青海奠定了牢固的基础。1925年，国民军入甘。次年，冯玉祥任马麒为青海护军使，马麒所部军队接受国民军改编 ( 见国民军入青 ) 。1928年10月17日，国民党中央政治会议决定将甘肃省西宁道属7县及原青海办事长官所辖蒙古29旗、玉树25族、环海8族、果洛等地划出，成立青海省，西宁为省会，任命孙连仲为首届省主席 ( 见青海建省 ) 。孙任期不到一年，此后依次由马麒、马麟、马步芳任青海省主席或代主席。青海建省初，全省人口约有93万。民国时多次增设县、设治局等，行政区划屡有变动。至1943年已有l9县、6设治局。1947年，全省辖1市 ( 西宁市 );1地 ( 玉树行政督察区);19县：大通、湟中、互助、乐都、 民和、循化、贵德、化隆、湟源、共和、门源、玉树、都兰、兴海、同仁、囊谦、称多、海晏、同德县；还有祁连设治局、星川设治局。已改县或裁撤的设治局有海晏、兴海、通新、香德、西乐、和顺等。马步芳控制青海军政权力后，青海表面上服从国民政府，青海军队也列入国民政府军的序列，但马氏军阀在其控制的地盘内享有相当大的自主权，青海在许多方面具有很大的独立性，可以说处于半割据状态。马步芳主政青海后，集党政军权于一身，实行封建独裁的黑暗统治，增加农牧民的赋税儒役负担，对青海各族人民进行残酷的压迫、剥削和奴役。马氏军阀控制的军队，由宁海军初建时的1300余人到解放战争时增至15万人，30多年间增加了百余倍。他们利用这支军队多次血腥镇压、抢劫藏、哈萨克等族人民，还曾派兵在青南和河西围追堵截红军，赴陇东参加反共反人民战争等 ( 见马步芳镇压果洛藏族、马 步芳镇压哈萨克族、青马军河西围剿红军 ) 。 1949年青海解放前夕，青马军被人民解放军消灭 ( 见陇东战役、固关之战、兰州战役 ) 。
民国时期青海经济的主体产业是传统的农牧业，畜牧业经济占较大比重。牧场归封建领主 ( 蒙古王公、藏族千百户等) 占有。畜种改良与培育在一定范围开展，出现兽疫防治机构，牲畜数量最多的年份曾突破 1000 万头 ( 只 ) 。但畜牧业一直停留在靠天养畜的低水 平上，抵御自然灾害的能力很低。农业生产水平较前有所提高，经多次举办垦荒，农田面积有所增加。1949年全省土地面积679万亩，比民国初期增加1/3强，其中水浇地面积达782940亩，比民国初期有增加。土地以封建地主占有制为主，主要耕作方式仍是“二牛抬杠”, 经营粗放，加上自然灾害和封建生产关系的束缚，粮食产量低，许多年份小麦、青裸等作物平均亩产不足百斤。民国时青海的植树造林成绩较为显著，但与此同时在林区实行剃头式滥伐的现象也大量存在。传统的手工作坊和家庭手工业较前有所发展，出现官营工矿企业。

　　1930年在义源祥商号内附设了义源工厂，随后又相继开办了军械厂、印刷厂、纺织厂、火柴厂等。 后来在此基础上建成“八大工厂”等。这些厂矿有些属于传统的作坊，有些是手工工场，拥有电力机器设备的企业占少数，且规模不大，条件简陋；但它毕竟采用了比过去先进得多的技术设备，给闭塞落后的青海第一次带来了现代工业生产的新气息。在一些厂矿多少采用了带有资本主义性质的雇佣劳动及货币工资制度，某些产品具有了资本主义商品的属性。民国时商业网点增多，商业资本家萌生，出现了最早的银行，金融业产生并得到初步发展。局部地区公路网初步形成，小型飞机出现。自清末开办邮政，到1947年已有了自办汽车邮路。无线电台、电话装置相继出现。

　　民国时赋税徭役十分沉重，除农业区的田赋 ( 见民国青海田赋 ) 、牧区的草头税 ( 后改为建设费 ) 外，还有名目繁多的苛捐杂税，仅可查的即达七八十种。以税为例，有地照税、契税、油粮磨税、印花税、牙税、营业税、出入山税、人口税、烟筒税、门槛税等30余种。民国时期，马步芳家族官僚资本产生并逐步发展，控制了青海全省的农业、牧业、工矿、商业、金融等各个领域，垄断了青海的经济命脉，使生产力受到严重束缚。

　　民国时期青海的教育、文化、卫生事业有缓慢的发展。近代教育制度逐步确立。40年代中期，全省有初等、中等学校960所，在校学生5.4万余人。没有高等学校。学龄儿童入学率，农区约14.1%, 牧区约2.4% 。成人文盲率在90%以上。《中山周报》是青海第一家报 纸。影响较大的是《青海民国日报》。民国时出现青海最早的图书馆、电影院、广播电台，但条件都很差。1928年，西宁始设一所平民医院，后来发展到3所医院，拥有约100多张病床。农村牧区普遍缺医少药。