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近年来，国家扶持“三农”力度逐步加大，各项惠农政策接连出台。在这过程中，一些基层村干部把手伸向了国家涉农惠民资金。 据笔者调查，2011年1月至2013年8月，某一基层检察院立案查办贪污贿赂案件总数为77件93人，其中，涉农惠民职务犯罪案件40件56人，涉及惠农补贴和涉农项目资金有征地补偿款、农业示范园补贴、村村通工程补贴、河道治理补偿款、道路亮化资金补贴、社会抚养费等11个大类50多个小项，涉案金额达到223.8万余元，波及全县14个乡镇27个行政村。这些农村基层干部职务犯罪的发生，不仅影响了国家各项惠农政策的落实，直接侵害了农民的切身利益，而且损害了党群、干群关系，危及农村基层政权稳固，影响美好乡村建设。 农村基层组织在我国政治结构中有着不可替代的重要地位和独特作用。基础不牢，地动山摇。党和政府在农村的各项方针政策都要通过“村官”才能最终落实到基层。农村基层干部直接担负着领导和组织农村的政治、经济、文化和各种生产生活的重任，预防和减少农村基层干部职务犯罪，是做好农村基层工作的一项德政工程，农村基层政权稳固，农村干群关系紧密，农民群众的积极性、创造性充分发挥，全面建设小康社会才有可靠的组织保障和群众基础。为预防职务犯罪发生，应采取以下措施: 1.加大国家惠农政策宣传力度。当前发生在农村的基层干部贪污、挪用案件，不是直接从农民的口袋里掏钱，而是以巧立名目、虚列开支等手段，套取或虚报冒领涉农惠民资金。而农村外出务工者较多，占到80%以上，长期在家的基本都是老人和儿童，这些留守的老人和儿童由于文化水平和年龄的原因，对国家的涉农惠民政策并不知晓。因此，要加大宣传力度，通过政务公开栏、政府门户网站、广播电视新闻媒体等方式将惠民项目公示、公开，增加透明性、可控性，提高群众的参与权、知情权、监督权，保证广大农民在国家支农惠农政策实施中能够实实在在地兑现。 2.整合支农惠农项目资金。目前惠农利民项目过多、资金分散、政出多门、管理多头，而且实行普惠制，看起来层层把关，实际要落实到每个具体的农户身上很难做到。要改变以往撒胡椒面式的支农惠农方式，加快形成涉农资金“专户存储、专账核算、专项拨款、专人管理”的封闭式运行管理机制，减少跑冒滴漏的几率，从源头上防范涉农惠民领域职务犯罪的发生。 3.加强农村基层组织建设。要把思想纯洁、纪律严明、作风正派、群众拥护和能够坚守原则的人才挑选到基层组织任职。近年来，农村“两委”换届时，贿赂选民拉选票，暗中威胁伤害竞争对手的现象时有发生，要采取措施杜绝这一现象，做好“村官”选举工作，注重提高选民参选水平。 4.大力推进村务公开。农村政务要坚持真公开透明，使村民能够了解本村事项，积极参与村务管理，努力形成一个“村务透明、干部清白、村民满意”的共识和行动。要大力开展普法宣传，提高农村基层干部法制素养，使农村基层组织的建设逐步走上法制化、规范化的道路，逐步减少农村基层干部公务活动的随意性。 5.完善涉农惠民资金监督管理制度。要发挥“村账乡管”制度的作用，各村定期上报财务凭证，由镇专门机构审核，制止违反财经纪律费用的支出。要改变村领导与财务人员的隶属关系，会计由镇经管站统一管理，资金分配由镇政府统一掌管，与村没有隶属关系。乡镇经管、审计等部门要经常下村检查，对国家投资的良种补贴、农机补贴等惠农项目资金的使用和落实情况经常开展检查，跟踪落实，到人到户，遇有疑问要认真组织核实，查清问题。 6.加大农村基层物质基础设施投入。农村基层政权的生存能力、调控能力有赖于一定的物质基础。要从农村基层政权建设的实际需要出发，完善对农村基层政权社会管理权力、公共服务责任以及队伍建设、财政保障等规定。 (作者为安徽省人民检察院副检察长) |
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