遏制违法违规用地 切实保护国土资源

——访副市长郑茂杰

稿件来源：南阳日报-南阳网

  本报记者 扈玲 陈杰超

  

  近日，我市召开违法违规开发利用土地和矿产资源集中专项整治工作会议。会上，副市长郑茂杰指出，开展国土资源违法违规集中整治工作，关系到南阳的可持续发展，关系到社会的稳定，是市委、市政府审时度势确定的专项工作，也是对各级各部门行政能力、执政水平的一次最为直接的检验。

  针对我市国土资源管理工作现状，记者会后专题采访了郑茂杰。

  郑茂杰介绍，近年来，全市国土资源管理工作在市委、市政府的高度重视和各县区的共同努力下，取得了卓有成效的成绩，连续５年被评为全省“国土资源目标管理优秀单位”；全市耕地和基本农田面积持续稳定，连续１５年实现占补平衡；经济发展保障能力得到进一步增强。

  “在肯定这些成绩的同时，我们在土地和矿产资源管理工作中还存在一些不容忽视的问题。”郑茂杰说，目前在全市范围内违法用地现象相当突出，土地粗放利用在各县区都有不同程度存在，尤其是２０１４年卫片执法，我市个别县区违法比例居高不下，形势相当严峻。对此，市长程志明先后两次召开违法违规用地整改情况专题汇报会，明确指出，严厉打击违法违规用地行为，有效遏制违法占地建设，规范土地管理秩序，事关南阳经济发展的大局。我们一定要站在讲政治的高度，维护南阳发展大局的角度，充分认识违法违规用地整治工作的极端重要性，高度重视违法违规用地综合整治工作。近期，全市要集中开展一次全面排查行动，相关部门要自查自纠，坚决遏制违法违规用地行为。

  针对国土资源管理工作中存在的问题，我市此次开展的集中整治行动将会采取哪些措施？郑茂杰说，一要把省政府、市政府主要领导的一些要求迅速贯彻下去，要求各县区以曝光的违法用地案件为戒，举一反三，对本辖区范围内违法用地情况进行一次全面排查，做到早发现、早处置，争取工作主动；二要对当前全市矿产资源开采中存在的一些问题进行全面整顿；三要按照市政府的节点要求，切实解决好矿产资源“开采回采率、选矿回收率、综合利用率”偏低的问题。

  就具体整治行动，郑茂杰指出，要高度重视，各级领导干部要思想认识到位，工作措施到位，责任落实到位，安排部署到位，要牢固树立耕地保护的“红线”意识，强力推进违法用地查处整改工作。他说，我们发展经济决不能以违法占地、违法用地为代价。要积极探索在推动经济社会发展的过程中提高土地利用效率的政策措施和刚性约束指标，提高土地集约节约程度，提高土地投资开发强度和投入产出比，而不是在粗放上下工夫。

  针对当前我市违法用地现状和今年卫片执法的新要求，郑茂杰指出，各县区政府要高度重视，充分认识当前违法用地整改工作的重要性、紧迫性和艰巨性进一步健全土地执法监管共同责任制，切实把卫片执法整改工作落到实处。政府主要领导要亲自过问，分管领导要亲自抓。法院、检察、公安、监察、财政、规划等单位要通力配合。年初，市政府办公室印发了《南阳市开展２０１４年违法违规开发利用土地和矿产资源集中专项整治工作实施方案》，明确了整改任务、时间节点和工作要求。各级政府要按照工作方案的要求，狠抓落实，形成全面推进违法违规集中整治工作的高压态势和舆论氛围，确保２０１４年违法用地整改工作取得实效。

  要严格执法，确保违法用地查处整改落实到位。按照国土资源部《关于开展２０１４年土地矿产卫片执法监督检查工作通知》要求，各县区要组织对２０１３年度土地变更调查中涉及的违法用地进行拆除复耕，消除违法状态。各县区要对本辖区内违法用地进行全面排查，澄清底子。针对存在的问题，积极行动，迅速组织本辖区相关部门对违法用地开展集中整治行动，确保违法占地拆除复耕工作达到预定的目标和要求。

  如何确保整改措施落到实处，取得实效，这是记者关心的又一问题。郑茂杰说，在查办涉土涉矿案件时，要按照“既处理事，又处理人”的原则，做到“六个要”，即“该没收的要没收，该拆除的要拆除，该罚款的要罚款，该申请法院强制执行的要申请强制执行，该追究相关责任人党政纪责任的要予以追究，该移送司法机关追究刑事责任的要移送”。

  与此同时，要严格责任追究，坚决执行《违反土地管理规定行为处分办法》（第１５号令），适时启动约谈问责。要坚持以整治为契机，建立长效机制，推动国土资源管理走上依法治理的路子，从根本上遏制违法违规行为。要强化对政府耕地保护的问责，提高耕地质量和农业综合生产能力，维护国家粮食安全。

  要加强巡查监管，强化源头预防。各级政府要积极推进土地执法监管长效机制建设，进一步完善市、县、乡（镇）、村四级土地执法动态巡查体系，保证工作经费的落实，加大动态巡查力度，对违法违规行为做到早发现、早制止、早查处，提高有效制止和查处违法违规案件的能力，从源头上预防违法违规用地行为的发生，真正把违法违规用地行为“发现在初始，解决在萌芽”，避免工作被动。

  要举一反三，全面排查新发生的各类国土资源违法违规行为。这次集中专项整治不仅要解决好２０１３年度违法违规查处整改工作，还要对今年以来新发生的违法违规开发利用土地资源和矿产资源问题进行全面清查，通过拉网式的排查，及时发现问题，并严格组织整改查处；特别是对借新农村建设、农村集体土地流转和生态农业建设之名，变相搞经营性开发或建别墅的苗头性、倾向性问题，一经发现，要坚决予以制止，并依法严肃处理。２