本报讯（记者 刘亚辉）7月30日，省十二届人大常委会第十五次会议表决通过了关于确定南阳、焦作、平顶山、开封、安阳、鹤壁、驻马店、漯河市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规时间的决定。
决定是这样表述的：南阳、焦作市人民代表大会及其常务委员会自本决定公布之日起，可以开始制定地方性法规；平顶山、开封、安阳、鹤壁、驻马店、漯河市人民代表大会及其常务委员会自本市人民代表大会依法设立法制委员会后，可以开始制定地方性法规。
为什么这八市首先被赋予立法权？却又被分为两种情况？总的来说，这是和各市的实际情况有关。首先是立法能力。立法需要有专门的工作机构和人才。一般来说，需要市人大成立法制委员会，这个法制委员会不同于市人大常委会的工作机构和办事机构，而是由市人民代表大会设立的，负责立法的统一审议工作。省人大法制委员会的报告显示，南阳、焦作两市人大已经设立了法制委员会，其余六市也将设立法制委员会。这就是分为两种情况的原因。
我省18个省辖市中，郑州作为省会城市、洛阳作为较大的市，已经拥有地方立法权。除不设区的市济源外，还有15个设区的市，南阳等8个市拥有立法权后，其余7个市也将在条件成熟后获得立法权。
在此之前，部分市已经开始了立法工作的尝试。比如，南阳市人大常委会曾受省人大常委会委托起草河南省实施代表法办法修订草案，开封市人大常委会参与制定河南省开封城墙保护条例，在工作中积累了一定的立法经验。
综合考虑南阳等8市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况和立法需求，省人大常委会首先赋予这8个市地方立法权。
值得注意的是，这种立法权是有一定限度的。立法内容上，主要是城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面；立法程序上，市人大及其常务委员会制定条例后，还需要省人大常委会批准后才能施行。
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