来源：中国纪检监察报 作者：吴自力
去年3月，河南省三门峡市陕州区张茅乡清泉沟村6名村干部因违纪被处理，通报下发后在全区各村产生了强烈震动。为避免村干部们重蹈覆辙，区纪委安排宣教室以清泉沟村村干部违纪案件为反面典型，在全县256个行政村千余名“村官”中开展了以案明纪警示教育。本以为这样能遏制“村官”违纪现象的发生，然而，仅仅过了3个月，张汴乡刘寺村的6名村干部就因违纪被查处。接二连三出现这种情况，这让我们意识到了问题的严重性。
为什么村干部违纪窝案不断？到底是哪些环节出了问题？
心中的不解促使我们决定就村干部频繁违纪问题到村里走一走，听听群众的意见。为了获取第一手资料，我们将调研地点定在了刚刚发生过村干部违纪问题的张汴乡刘寺村。
“你们对城里的干部管得严，对农村的干部管得松！”听我们讲明来意，一位曾长期租住在城区照顾孩子上学的村民这样说。
“有的人明知道一些村干部、乡里站所干部违纪了，但不涉及他们本人利益，也不举报，你们就掌握不了情况，事情就蒙混过去了。”一位老党员直指问题。
虽然心里早有准备，但乡亲们的回答还是让我们吃了一惊。
通过到群众中走访交谈，我们逐渐意识到，在对村干部监督方面，有些乡镇纪委在深入村里开展工作上打了折扣、少了担当，坐等群众举报的多，主动走到群众中收集问题线索的少，监督执纪没有深入到最基层，导致一些村干部违纪问题直到发展为“纸包不住火”时，才被发现。
调研回来后，我们不断反思，出现这种情况，肯定不符合“把纪律和规矩挺在前面”的要求。如果不扭转这一局面，不在干部轻微违纪时就及时发现，抓早抓小给予处理，那么他们从出现违纪苗头、一般违纪发展到严重违纪，最终大肆违法犯罪、锒铛入狱的情形将会再次出现。想到全区数量众多的基层干部，我们感到在基层落实纪在法前要求十分紧迫。
随后，我们召开了由区纪委常委、室主任及部分乡镇纪委书记参加的座谈会，大家正视工作中的问题，积极谈想法、提建议，最终形成了把“区巡访、乡走访”的监督机制作为强化基层纪律约束抓手的共识。同时，把监督对象由村干部扩大到同样经常与群众打交道的乡镇站所人员。
针对农村基层及乡镇站所的工作特点，我们坚持靠前监督，把工作重心下移，在13个乡镇分别成立了由乡镇纪委书记任组长的走访组，着眼涉及群众利益的热点问题，针对关键岗位人员，主动进村入户专题走访，在走访中发现违纪苗头和问题线索。同时，在全区成立了4个由区纪委常委任组长的巡访组，分片包乡，在指导监督乡镇走访组工作的同时，兼顾收集群众反映的基层干部问题线索。
实行“区巡访、乡走访”工作机制后，区、乡纪委去年下半年查办的基层干部轻微违纪案件达82件，比上半年增长了62%，而村干部窝案大大减少。
基层党员干部处在联系群众的第一线、政策执行的最末端，他们遵规守纪情况直接影响到群众的切身利益，直接关系到党和政府在群众中的形象。把监督触角延伸到最基层，是落实“纪严于法、纪在法前”要求的有效措施，推动了全面从严治党向基层延伸。唯有把纪律建设一竿子插到底，做深、做细、做实，党风廉政建设才能在基层取得实效。
（吴自力 作者系河南省三门峡市陕州区委常委、区纪委书记）
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