掌握新规章有的关条款，正确处理工程招标细节

国家发改委、工信部、财政部、住建部、交通运输部、原铁道部、水利部、原广电总局、中国民用航空局九部委于2013年3月份联合颁布23号令，并于2013年5月1日起实施。九部委23号令调整、修改了现行多项工程建设的规章制度。各单位在须对照原文件有关条文，进行认真学习领会，务必要引起思想上重视，行动上保持一致。

九部委23号令对11项规章的部分条款进行了修改。《工程建设项目自行招标试行办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等的修改内容显得尤为重要。由此可见，工程建设招投标是重中之重，建设系统更要引起足够的重视。除名称上的改动，专业用词方面的规范外，条款的内容须认真消化吸收。

在《工程建设项目自行招标试行办法》中，关键变化之一是在自行招标条件中加入了招标师职业资格的要求。其中第四条提出，招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，一共包括5项要求，其中第4项由"设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员"修改为"拥有3名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员"。这就意味着招标人自行组织招标活动时，人员的专业资质考核将会更加得到重视。另一方面，招标人在招标时，应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件或者资格预审文件，文件自发售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5天。以前的好多的文件都规定以工作日记时间，现在改为天，特别严谨，减少了好多扯皮现象。

关于九部委23号令对《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第二十四条的修改，招标单位必需引起足够重视，修改后的第二十四条规定，在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改或者撤回其投标文件，否则招标人可以不退还投标保证金。那么，如果招标人扣除了投标人的投标保证金，是不是就可以允许其撤销投标文件呢？这也要看具体情况具体分析，如几个单位围标、几个单位围价、几个单位一起退标等，一是可能破坏招投标正常活动，二是有可能给招标单位造成较大的损失等，都需要监督管理部门进行评价才是。

修改前的《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第四十条规定，第一中标候选人放弃中标的，可以确定第二中标候选人，若第二中标候选人同样无法履约，可以确定第三中标候选人。在工程建设项目中，投标人之间的串标、围标现象较为常见。如果投标人彼此串通，其中一家以低报价中标并放弃机会，由报价较高的第二中标候选人递补，势必给招标人造成极大的损失。而从政策层面又不属违规，这显然不利于应对投标人之间的围标行为。经九部委23号令修改后，若第一中标候选人放弃履约，依次确定的其他中标候选人与招标人的预期差距较大，或者对招标人明显不利的，可以重新招标。但是：重新招标与选择第二顺序推荐中标人的成本应认真考虑，这就是招标人的权力了。