2016第四届南北对话高峰论坛系列报道之一
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全国农业技术推广服务中心土壤肥料质量监测处处长李荣
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农业供给侧结构性改革的背景
（一）粮食安全
1.粮食产量：2015年达到12428.7亿斤（十二连增），连续三年达到12000亿斤以上。
2.粮食进口：2015年2228亿斤，其中大豆1600多亿斤，高粱进口量占世界贸易量的99%（不受配额控制）。
3.粮食库存：2015年达到10000亿斤，其中玉米5000亿斤。
4.粮食需求：到2030年，中国人口将达到15.3-16.3亿，粮食缺口将达到1220-1700亿公斤。未来一个时期，我国粮食年需求增量在200亿斤、食用植物油50万吨、肉类80万吨。
（二）农产品质量安全
2015年全国蔬菜、畜禽和水产品例行监测合格率为96.1%、99.4%和95.5%。因耕地污染造成的农产品质量安全的事件时有发生。
（三）生态安全
中、重度重金属污染耕地大体在5000万亩左右。农业面源污染十分严重。大量有机废弃物没有做到循环利用，为我国生态环境污染贡献了80%以上的化学需氧量和氨氮。农药，特别是除草剂污染十分严重。在山东农村两年时间，没有看到蝌蚪和蟾蜍，没有看到萤火虫，没有在农田里看到蚯蚓。保护地土传病害十分严重。
（四）肥料供需
1.化肥产能：氮肥过剩50%以上，磷肥过剩40%以上。
2.化肥产量：2015年7627.4万吨，同比增长7.3%。
3.化肥结构：N:P2O5：K2O=1：0.41：0.13。（国务院发布石化产业结构调整指导意见，尿素、磷铵限能）
4.化肥施用：2015年突破6000万吨。化肥零增长：到2020年预计需求6255万吨。
（五）耕地量质
1.耕地面积：18.26亿亩（20.25亿亩）。每年净减少耕地100万亩以上。据估计，到2020年，耕地占用面积会达到4500万亩，而可开发的后备耕地不足3000万亩。
2.耕地质量：优质（一二三等）27.3%，中等（四五六七等）55.1%，劣质（八九十等）17.6%。
土壤肥料的发展趋势
（一）耕地质量保护将提升到前所未有的高度
“万物土中生，有土斯有粮”。耕地是最宝贵的农业资源和重要的生产要素，质量如何事关粮食和农业的产出能力。可以说，耕地质量好坏已经成为能否实现农业保供给、保收入、保生态目标的决定性因素。保护耕地一项重要的任务就是摸清耕地质量家底，开展耕地质量调查监测与评价。
总体上看，当前我国耕地质量呈现出“三大”、“三低”态势。“三大”指中低产田比例大，中低产田面积占比达70%以上；耕地质量退化面积大，全国耕地退化面积占比在40%以上；污染耕地面积大，全国耕地土壤污染点位超标率达到19.4%。“三低”指有机质含量低，补充耕地等级低和基础地力低。制定《耕地质量调查监测与评价办法》，有利于摸清耕地质量家底，掌握变化动态情况，提出耕地质量保护与提升的具体建议。
（二）资源高效利用与资源永续利用是永恒主题
1.实施藏粮于技战略——提高水肥利用效率。
科学施肥：继续大力实施测土配方施肥，实行配方肥补贴、缓控释肥补贴；大力推广水肥一体化。
2.实施藏粮于土战略——提高耕地地力水平。
耕地质量建设：实施耕地质量提升项目，高标准农田建设项目，千亿斤增量工程项目，东北黑土地退化治理项目，南方重金属污染治理修复项目，耕地深松耕项目，轮作休耕项目，农业综合开发项目，农田水利建设项目等等。
另外，财政部、农业部将三项农业补贴“合一”，其中，80%的农资综合补贴存量资金（1071亿），加上种粮直补（140.5亿）、良种补贴（203.5亿），2016年中央财政有1200亿元用于保护耕地地力（黄箱改绿箱）。
实施“以有补无，以无补有，有无配合”12字方针策略
（一）发展思路
以有补无——实现化肥零增长和耕地质量培肥。
粮食要增产，农产品产量要增产，养分需求是刚性的。但化肥施用要零增长，养分需求的增量部分必须要有机肥来补充。
根据农业部和环保部调研资料显示，我国每年产生的有机肥资源的循环利用率不足30%（5亿吨），未循环利用的有机废物为我国的生态环境污染贡献了80%以上的化学需氧量和氨氮，致使我国每年投入大量的财力和物力来治理环境污染。
有机与无机肥料配合施用意义十分重大：一是直接减少化学肥料施用。若能将有机肥料资源的循环利用率从目前的30%提升到60%，即可降低我国化学肥料养分消费量约2000多万吨/年。二是提高化学肥料利用率。通过增施有机肥，可有效提高植物对无机化学养分的利用效率约30%-50%，这样每年又可降低化学养分消耗量约1000万吨-1500万吨。三是节能降耗和消除污染。通过减少化肥产能既节约了资源和能源，又有效减少了有机养分资源的浪费、污染以及温室气体的产生。
（二）发展路径
以无补有——促进有机肥料发展。
利用价格和财税政策，适当提高化肥零售价格，将价格增加的收入部分与财政补贴耕地地力提升的资金一起，用于补贴有机肥料的加工、运输和施用，鼓励农民增施有机肥料。
我国2015年农业化肥养分投入突破6000万吨，农业肥料投入成本达3400多亿元。如果再用30%有机肥料养分替代2000多万吨化学肥料养分，可直接抵减农民化肥投入成本1200亿元以上，并可提升化肥养分效益560亿-850亿元，节本增效达到2000亿元以上。
施用有机肥料补贴测算：按照利用畜禽粪便为原料生产的商品有机肥成本550元/吨计，生产5亿吨（2000万吨养分）商品有机肥成本为2750亿元。农民愿意接受施用商品有机肥的最高心理价格为300元/吨，则仅需要补贴1250亿元/年。
实现大量的农业有机废弃物变废为宝，既可以培肥地力，“藏粮于土、藏粮于技”，实现粮食安全和农产品质量安全，又可以大幅度降低环境污染风险，发展有机肥料是我国农业可持续发展的必由之路。
（三）政策建议
1.要合理调整化肥生产布局与规模，去掉一批能耗高、资源利用率低的化学肥料产能，实现化肥分区域总量控制。
2.把发展有机肥料纳入到农村环境综合整治发展规划中，建立统一的环保设施投入资金筹措机制，逐步推动农村秸秆、畜禽粪便、生活垃圾等有机废弃物的堆肥处理与肥料化设施建设与运营。
3.实施“以无补有”，采取化肥从量计征税费发展有机肥料的方式，适当提高化肥的零售价格，抑制农民超量施用化肥行为。所征税费作为发展有机肥料的基金，补贴有机肥料的生产、储运和施用。
4.鼓励地方政府发展商品有机肥生产，对有机肥生产征收相关税费，并同时实行以国家财政补助的形式退税，以提高地方政府生产有机肥的积极性。
5.鼓励农民施用有机肥料，对农民购买、施用商品有机肥料进行补贴。
6.鼓励农民秸秆还田和积造有机肥料，对农民秸秆还田和积造有机肥料进行技术物资补贴。
农业供给侧结构性改革对土壤肥料影响巨大。“藏粮于土、藏粮于技”战略的根本在于耕地质量的提升。实施“以有补无、以无补有和有无配合”策略，大力增施有机肥料，既能提升耕地内在质量，又可提高化肥利用效率，还可改善生态环境，是农业可持续发展必由之路。
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