《北方农资》记者 张亚静
众所周知，土壤污染问题直接关系到食品安全。近年来，关于土壤污染防治的立法程序正逐渐成为土壤肥料行业，甚至是全社会关注的焦点。目前在立法关注本体方面存在两个分歧意见，一种是从土壤保护角度出发，即以土壤环境质量为基础，构建一套关于土壤整个环境保护的法律体系；另一种观点认为，当前主要问题是土壤作为导源对人体造成安全威胁，即以污染防治为主，首先考虑污染对人的影响，而不是优先考虑大的土壤环境。
在根本分歧下引申出几个问题：土壤污染概念是什么？这种概念是法律意义上的，是用来判定行为是否合法的依据范畴。如何界定土壤标准？有些人认为来自农业的面源污染在整个环境污染中危害性越来越大。那么农用地污染问题要追究谁的责任？如何追究责任？出工业污染，本底、背景值等因素要如何判定？土地使用者主要是农民，但国家法律很难去追究农民的责任。法律除了有强制功能，还有引导功能。对农民肯定要优先使用引导功能，帮助农民认识并解决污染问题，面对企业经营者需要引导+强制。
从污染管控层面讲，立法是高层导向，而从实际操作环节来说，生活垃圾与畜禽粪污都是需要处理的污染源。农业部畜牧业司副司长王俊勋表示，自从农业部提出“一控两减三基本”要求之后，畜牧业司对畜禽粪污的防控问题做了很多工作。畜禽粪污是一种重要资源，用好了能促进农业发展，处理不好会造成面源污染。
首先，国家对饲料管控十分严格，重新修订的饲料和饲料添加剂管理条例，在管理过程中基本分三个环节：潜质管控、许可原则、过程管控，对饲料产品质量检测。其次，对畜禽粪便重金属问题，社会上可能对其存在一些误解，比如饲料里添加的铜、锌都有促进猪生长发育的作用，饲料里可以添加。此外，粪污去向问题可能仍然认识不清。最后，在处理畜禽粪污方面缺乏成熟经验。
显然，从田间到餐桌每个环节都影响着食品安全。目前大家除关注农产品安全外还关注营养和品质，人们从简单追求食品质量安全的底线慢慢走向要安全，要优质，要营养，要健康，水、土壤、肥料是农产品源头和关键中的关键。针对土壤方面，农业农村部农产品质量安全监管局副局长金发忠给出三点建议：保护土壤，严防污染。通过立法对污染物进行控制，已经污染的要治理，没有污染的要精心保护；培育土地可持续发展。通过合理施用有机肥、秸秆还田、休耕养护，让土地输出营养的功能处于饱和状态，用土壤品质来保障食品品质；养护土壤的生态环境。重要的是如何做：首先，尽量保持土壤固有结构，保护其固有的表层土、中层土、底层土，固有的各种结构组分；其次，要保护土壤微生物的生态状态，土壤之所以具备活力，是因为具有丰富的微生物；再次，维护土壤客居人、土壤的外来侵略者和寄居者，包括农作物种植需要保持一种平衡状态。
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