江津合川永川南川撤市设区 行政管辖范围不变

华龙网讯 市二届人大常委会第27次会议昨日闭幕。会议表决通过了有关人事任免事项，通过了《重庆市人民代表大会常务委员会关于召开重庆市第二届人民代表大会第五次会议的决定》，《重庆市人民代表大会常务委员会关于江津市合川市永川市南川市撤市设区有关问题的决定》。

会议听取了市人大法制委关于《重庆市查禁卖淫嫖娼条例(修订草案)》、《重庆市水利工程管理条例(修订草案)》、《重庆市液化石油气经营管理条例(草案)》修改情况的说明，并表决通过了这3个条例。3个条例都将于明年2月1日起施行。

会议决定市二届人大五次会议于明年1月23日召开。会议主要议程为：听取和审查人民政府工作报告；审查和批准重庆市2006年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2007年国民经济和社会发展计划；审查重庆市2006年财政预算执行情况和2007年财政预算(草案)的报告，批准重庆市2006年市级财政预算执法情况的报告和重庆市2007年市级财政预算；审查和批准三峡(重庆)库区移民工作报告；听取和审查市人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审查市高级人民法院、市人民检察院工作报告等。

记者何昌钦

行政管辖范围没变，更能吸引投资者的目光

江津、合川、永川、南川四市将撤市设区。在昨日的市二届人大常委会第二十七次会议上，与会全体委员集体表决通过了市人大常委会关于提请审议江津合川永川南川撤市设区有关问题决定的议案。

行政管辖范围没变

根据决定，江津、合川、永川、南川市撤市设区，将分别设立四个区的人民代表大会。由于四个区的行政管辖范围没变，四个市的市人大代表分别转为四个区的区人大代表。根据选举法规定，四个区的区人大代表名额维持原四个市人大代表名额不变，人大常委会组成人员名额，按照2006年9月29日市二届人大常委会第二十六次会议通过的《关于新一届区县(自治县、市)人民代表大会常务委员会组成人员名额的决定》执行。

昨日，永川市人大常委会副主任蒋祖金告诉记者，永川等4个市撤市设区，最大的好处之一就是可以吸引外来投资者的目光，促进当地经济以更快的速度发展。

四区城市建设将提速

中共重庆市委党校、重庆行政学院行政学教授陈文权介绍说，四地撤市改区，除了地名上的变化，还主要有三个方面变化。

第一，最直观的，就是理清了行政管理体制方面的概念和名称。重庆升格为直辖市后，仍管辖有江津市、永川市、合川市、南川市。在与国外城市的交往中，对方很难了解这是怎样的一种行政建制关系。现在，重庆下面就再也没有某某市了，整个行政区划建制更为清晰。

第二，政令更畅通，行政管理更顺畅。在各个区很多部门是由市级部门直管，一方面能使上情下达更便捷，另一方面更有利于市政府统一规划、调配行政资源。

第三、四区城市建设将提速。设区后，江津、合川、永川、南川就是主城区的组成部分，在城市建设规划、经济产业结构调整等方面，市政府将按主城区的标准进行通盘考虑。

县级市变区有条件

陈文权介绍说，区是大都市的组成部分，是一个城市概念，主要经济任务是发展二三产业(工业和服务业)。县是我国行政建制中相对独立单元，主要经济任务是发展第一产业(农业)。江津、永川、合川、南川都是县级市，所承担的任务与县更接近。县级市要变为区，必须达到一定的城市化程度，满足一系列指标，如城区面积、非农人口、二三产业占GDP和财政收入的比重等，符合条件才能获得批准。重庆向大都市又迈进一步“重庆下辖40个区县。江津、永川、合川、南川撤市设区后，重庆就有了19个区，区的数量近半了。”陈文权在接受记者专访时说，虽然自己4年前的设想如今才变为现实，但“现在时机正好，水到渠成”，这意味着重庆又朝着大都市的方向迈进了一步。 (记者宋岩 谢夷 实习生赵罡)

直辖之初设区时机未到

记者：万县市、涪陵市在直辖初期就撤市设区了。为什么江津、永川、合川、南川延续了这么长的时间？

陈文权：修建三峡水利工程，加快库区的发展，是重庆直辖后的使命，因此设涪陵区、万州区是直辖之初的当务之急。与之相比，江津、永川、合川、南川撤市设区，并不是当时的迫切任务。

重庆城市化水平提高

记者：重庆下辖区增加了4个，有什么实质意义？

陈文权：这意味着重庆的城区范围扩大了，向着大都市的方向又迈进了一步。重庆作为直辖市，自然应当以城市发展为主。但为了把农村地区带动起来，重庆过去除了21个县，还有江津、永川、合川、南川等4个县级市。

同样是直辖市，上海只有一个县，北京只有两个县，天津有三个县。江津、永川、合川、南川撤销县级市设区，不仅表明当地城市建设水平、城市规模、经济实力达到了较高程度，也标志着重庆的城市化水平提高了。

陈文权：中共重庆市委党校、重庆行政学院行政学教授。2002年，在主持市科委软科学课题《重庆市“两级政府三级管理四级网络”》研究中提出将江津、永川、合川、南川撤市设区。本报记者谢夷四区成重庆经济新发动机“此次撤市设区的江津、永川、合川都位于渝西片区。以后重庆六大区域性中心城市的行政建制都是区了，这是值得关注的信号。”重庆社科院区域经济研究所李勇所长在接受记者专访时说，在新设四区的带动下，渝西片区将加速融入主城，并成为重庆经济的重要增长极。

将成重庆经济新发动机

记者：新设这四个区，主要是出于什么样的考虑？

李勇：除了这四个县级市，还有一些县的经济实力已达到了设区的条件。市政府选择这四个县级市，可能主要有以下考虑：

从区域经济的角度来看，江津、永川、合川、南川都靠近主城区，撤市设区加快了四地融入主城的速度。渝西片区的经济基础很好，只要稍加扶持，就能成为重庆经济的又一台发动机。

撤市设区的好处也是显而易见的。比如，四地企业的以前注册地都是重庆市XX市，看上去很怪，今后四地的企业名称都会变成重庆市XX区，生意会好做得多。

南川是匹黑马

记者：四地设区后将有一个与主城区互补，统筹发展的问题。目前四地与主城的经济联系如何？

李勇：江津的城市化程度已很高，永川的各类市场很发达，合川紧邻北碚渝北，他们与主城的联系都很紧密。不过，南川让我有些意外。因为论经济实力，万盛、綦江都要强于南川。但南川是全国的氧化铝基地，尤其是经贵州的西南出海大通道打通后，战略地位更显重要。我认为，在南川设区，是市委、市政府为推进渝黔合作、利用好西南大通道而提前布下的一步棋。

撤县设区可以预期

记者：重庆下一步行政区划调整将如何进行？

李勇：万州、涪陵、江津、合川、永川和黔江，是重庆的六大区域性中心城市，现在行政建制都是区了。从中可以看出，市委、市政府在进行行政区划调整时，更多地考虑了某一个板块的发展，用新设的区去带动整个板块。

撤市设区完成后，下一步撤县设区是可以预期的，那些具有区域辐射能力的强县将被优先考虑。预计经过10至15年的发展，重庆下辖的县就为数不多了。本报记者谢夷