4+2工作法经验交流

近两年，**村在全面学习“4+2”工作法的基础上，采取“五动”机制，有效推动了全村农村基层民主政治建设，实现了加强党的领导与推动群众自治的有效衔接和良性互动，促进了村经济社会的快速协调发展。

一、主要做法

　　（一）村组联动，形成责任体系。成立了领导机构，实行村干部联系村民组制度,村干部每人分包一个村民组，每月定期到联系的村民组蹲点监督，帮助指导“4+2”工作法实践。把各村民组“4+2”工作法的落实情况纳入全村大目标考评体系，对各村民组“4+2”工作法运行情况进行跟踪督查、现场督查、随机抽查，确保落到实处。通过村组两级责任的明确和落实，形成了村组两级联动，齐抓共管的“4+2”工作法实践格局。

　　（二）培训推动，提升落实能力。一是编印工作手册，普及知识 。将中央、省、市近年来有关民主管理、民主决策、民主监督的文件，尤其是省、市、县、镇关于深化完善“4+2”工作法的文件，以及相关知识和要求汇集成册，统一编印300份，分发到10个村民组及每位分包村民组的镇村干部、村民代表手中，便于系统学习。二是座谈讨论，升华认识。召开由村组干部、群众代表、老党员等参加的不同层次的座谈会8次，对推行“4+2”工作法的经验进行总结，查找工作推进中遇到的困难和存在的问题，研讨深化完善的具体措施。三是集中培训，把握要领。参加镇组织的村“两委”干部专题培训班；利用党员活动日，对全体党员、村民组长、村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员进行以会代训。去年以来，在村培训中心分5期对村“两委”换届后全村56名村党支部成员、村民组长、村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员进行了“4+2”工作法专题培训。

　　（三）宣传鼓动，营造浓厚氛围。一是召开会议，张贴标语。利用各种会议传达贯彻“4+2”工作法的有关文件精神，在村主要道路和居民聚集场所张贴宣称标语，发放宣传品，广泛宣传“4+2”工作法，将“4+2”工作法的目的意义，省、市、县、镇的文件精神、推进要求、关键环节等逐一进行解读，使之家喻户晓。二是制度上墙。统一制作宣传版面，将“4+2”工作法的运行程序、运行流程规范上墙，悬挂在村支部党员活动室中，便于对照进行。三是及时召开现场会。组织村组干部、村民组长、村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员实地感受“4+2”工作法的成效，提高执行自觉性。每年在“4+2”工作法执行好的组开展两次成规模的“4+2”工作法现场观摩会，营造真抓实干，比、学、赶、超的良好氛围。

　　（四）“三抓”促动，提高运行水平。在坚持“4+2”工作法原有程序不走样的条件下，丰富完善了具体操作环节。一是重抓支部委员会提议前的基础工作，提高提议通过率。对于村内关系群众切身利益的重大事项，必须开展“两个征询”，首先充分征询党员、部分村民代表、居住在本村内的各级“两代表一委员”的意见，然后征询专业人员意见，符合有关法律法规，方可进入“4+2”工作法程序，交支部委员会集体研究，形成初步意见。这样既避免了支部提议的盲目性、不合法性，又提高了村支部提议的通过率，巩固了村党支部的威信。二是重抓目标责任的明确，提高决议完成率。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，必须实施定人定责，使决议通过的事项有人负责，有规约束，保质保量按时完成。三是重抓实施过程的监督，提高群众满意率。在活动实施过程中发挥“两个作用”，即发挥村务公开监督小组和民主理财小组的作用。村务公开监督小组负责监督本村决议事项是否按照决议实施，并对进度、效果等进行全程监督、检查，民主理财小组负责对“4+2”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况进行审核把关，并及时向群众公开。

　　（五）典型带动，实现整体推进。一是重点选。在全村10个村民组选择组班子强、群众基础好的3个组作为“4+2”工作法示范组，使其他组学有样板，赶有目标。二是精心育。严格按照《村民委员会组织法》要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表，按要求产生“两组”，每个示范组选择1—2个群众关注的重大事项，指派专人指导，严格按照“4+2”工作法规范运作。三是倾力推。对这些示范组运作规范、成效明显的案例进行认真总结，然后通过组织组长作报告，召开座谈会等形式在全村推广，起到了较好的示范引路作用。

二、主要成效

“4+2”工作法推行三年来，**村的面貌发生来根本性的转变，经济社会全面发展，外在形象更加优化，取得一举多得的效果。

（一）决策更科学了，发展意识更强了。村组干部倾听群众意见的多了，独断专行的少了，干群沟通多了，矛盾误解少了。前年，**村二组看到房地产越炒越热，就动了心，想将20余亩地搞开发。组里干部向村里申请，村两委召开会议同意，但在村民代表会议上，代表算起细账来。认为20亩地盖成商品房，一锤子买卖，分到每个群众手里也没几个钱，还不如自己办企业，不但地是自己的，还能长期受益。一石激起千层浪，大部分村民代表投了反对票。后来，村支部采纳群众意见，通过“４＋２”工作法程序，支持村民组办起停车场和面粉加工厂，既解决了20余人的就业问题，又积累了集体财产，群众分了红，还给镇里交了税，一举几得。由原来开发房产的“一股水”变成了现在办厂经营的“长流水”。

（二）沟通更多了，干群关系更好了。第四村民组组长说：“过去，群众说不行，干部也要干；实行村民代表和６道民主程序制度后，干部没这个权力了。有些事情要经过‘由下到上，由上到下’几个来回。”这样干群沟通多了，相互融通了，理解多于猜疑，事情更透明了，开展起来更顺利了。充分体现了“４＋２”民主管理制度的效力，体现了群众决策、群众执行，用民主的办法把人心聚起来了，群众和干部“两心变一心”。

（三）群众安居乐业，社会秩序井然。第二村民组有一村民曾连续多年上访反映组里的各种问题，有一回还带着被子、床垫睡到镇政府大院里，要求撤换组干部。推行“４＋２”工作法后，他被选为村民代表。在参与村务管理中，多年的疑团一一打开。如今，村里修路，他当起了义务护路工；发生邻里纠纷，他去调解。他说：“现在村里的事，都是群众自己议、自己定、自己管，还有啥可怀疑的？” 这一例子并非个案。统计显示，由于“４＋２”工作法的运用，进三年以来，东关村信访量下降63％，集体访、越级访下降80％，东关村连年被评为县综合治理先进村、“五个好”村党支部、“先进基层党组织”，连续被县委命名为“标兵村党支部”。