主要制度
本文摘自《以色列国防动员发展研究》| 远望报告
以色列根据本国的战略环境以及经济、地理、人口等情况，从维护国家安全利益的角度出发，形成了一套独具特色的动员制度。
（一）动员计划领域
以色列根据长期的战争实践，制定了一系列国防动员计划，并将其置于整个国家安全计划和国家发展计划的核心地位。一是动员分级。以色列将国防动员划分为紧急动员和全面动员两级。紧急动员是在战争前夕进行的局部动员，主要内容包括：动员快速反应部队立即开赴战场；动员边境战备值班部队、边境犹太人定居点及边境地方武装组织，抗击敌方的入侵；动员一类预备役部队，迅速扩建现役部队；迅速开展战时外交活动，在国际市场上紧急采购武器装备。全面动员是在战争开始后在全国范围内进行的总动员，主要内容包括：动员战略机动部队，包括扩建的预备役部队，迅速投入作战；启动各种宣传机器，动员全民保卫国家，支援战争；动员军工企业及有关民用企业扩产和转产，实行战时经济体制，满足战争对武器装备及其他军用物资的需求；全面进行社会动员，加强社会治安，维护社会稳定，尤其是加强对占领的阿拉伯领土上的阿拉伯人的管制，防止暴乱。
综合性动员计划：以色列根据战争需求，在国家层面制定了经济动员、人民武装动员、工业动员等一系列综合性动员计划。其中，经济动员计划由内阁中设立的经济计划部负责制定，包括经济建设计划和国防经济发展计划。人民武装动员计划，由总参谋部下设的计划处负责制定，包括现役部队、预备役部队以及各类预备役人员的动员征召与使用计划。工业动员计划由国防部办公厅、研究与发展局等机构，代表军方配合国防科技工业主管部门进行制定，并将其纳入国家国防科技工业发展规划。专项动员计划：根据总体动员计划，以色列还在各个动员领域制定了详细的动员预案。在动员预案的制定中，突出强调工业动员、交通运输动员和外交动员都要服从人民武装动员的需要。以色列人民武装动员实行集中领导、分区动员。在人民武装动员计划中，进一步界定了动员权限、动员机构、动员方式等内容。此外，以军根据战争规模的大小和发生战争的方向等因素，制定了多种动员预案。在动员预案中，对每名预备役人员在战时隶属哪支部队、什么职务、在什么地方领取武器等，都有详细的规定。
（二）人民武装动员领域
人民武装动员权限方面：以军正常预备役动员由总参谋部批准即可，额外动员预备役人员或部队需由国防部长批准，并经内阁表决通过。预备役正常征召经费列人当年国防预算，额外征召或战时紧急征召需另行申请追加预算。人民武装动员机构：以军预备役动员机构共分为四个层次：第一层次为总参谋部人力部。以军预备役动员由总参谋部人力部负责。总参人力部下属的人力计划与管理局动员警报处为具体执行单位。第二层次为军区动员中心。以军北部、中部、南部军区以及后方司令部各有一个动员中心，其主要职能是负责义务兵的征召及预备役部队的编成。每个军区动员中心可动员4个预备役师。第三层次为师动员中心。师动员中心是预备役动员体制的核心。每个动员中心可在4-6小时内动员4000-16000人。师动员中心负责人员和车辆的动员编组，并设有师后勤中心仓库。预备役士兵向师动员中心报到后，由动员中心向其提供个人装备和武器，并将兵员运送至各预备役旅、营集结地，分派预先储备的坦克、火炮等重型装备。动员1个成建制装甲师需要24小时，其中人员动员为4-6小时，其余时间主要用于领取装备并做好战斗准备。第四层次为地方军事中心。以色列每个城镇均设有地方军事中心，大的城市设有2个以上地方军事中心（特拉维夫市有7个地方军事中心）。地方军事中心的主要职能是转发征召令，并与警方协调合作，确保征召顺利进行。人民武装动员方式方面：以军预备役师每年要动员占其编制员额总数70%的人员参加训练或值勤。各旅每年轮流组织演习，每2-3年组织一次师级演习。正常情况下，预备役人员征召令通过民用邮政系统寄发，通常提前一个月左右通知本人。紧急动员征召令通过电话通知、人力传送和通过广播电视等公共媒体下达。预备役兵员在师动员中心报到后，即乘坐动员中心备好的汽车前往旅、营集结地。未能在规定时间内赶到动员中心的人员应使用个人交通工具前往部队集结地。
以色列陆军预备役部队多为单独编制，有些则同现役部队混编。根据预备役部队的性质和任务，其构成不尽相同，有些预备役部队包括指挥机构在内全部由预备役人员组成；而有些预备役部队则由现役人员为骨干，预备役人员为补充，如空降兵、坦克兵、机械化步兵和突击工兵等第一线战斗部队在战时有90%为预备役人员。预备役部队的编制比现役陆军部队的平时编制要大，与其战时编制基本一致，但平时并不满员。以陆军为例，在有编制番号的36个旅当中，现役旅只有12个（7个满员旅，5个为半满员旅），而预备役旅却有24个，建制一般为师或独立旅。以军士兵和基层军官退出现役后，即回其居住地军事中心报到，根据其服现役时的专业编入相应的预备役部队。由于以色列国土狭小，预备役部队编组不以地域划分，预备役人员编人部队亦不必考虑居住地因素（如预备役人员家庭有实际困难申请调整部队或专业）。
（三）军训领域
以色列实行全民军训制度。军训组织形式主要有：一是“加德纳”，即对青少年进行军事训练的组织，该组织负责对14-18岁的男女少年进行役前军事训练，为服现役做准备。以色列军队总参谋部设有“加德纳”司令部，与教育部共同实施对青少年的军事训练。以色列规定，中小学生每周分别进行4小时和2小时的初级军事训练；中学一、二年级学生，每年暑假在训练营进行20天左右的军训；中学三年级以上的学生，每年参加3周野营行军训练。训练营又分为“航空加德纳”“航海加德纳”及有关军事专业技术基础训练营，如无线电通信、雷达操作、车辆维修、战场救护等。身体条件合适和适龄的“加德纳”成员，参加对口的现役单位，使新兵在入伍前便具有一定的专业水平。如“航空加德纳”对少年进行滑翔机、初级教练机和跳伞训练，择优送入空军部队。据统计，以色列空军飞行员几乎全部经历过“航空加德纳”的基础训练。以军现役官兵80%以上曾是“加德纳”成员。二是“纳哈尔”，即青年战斗先锋队，由青少年和在军队服完现役的中年人组成，是亦兵亦农的准军事组织；招收对象主要为外国移民，年龄要求、服役时间与现役相同；主要职责和任务是在边境地区从事经济建设和军垦活动，肩负着发展农业生产和保卫边界地区安全的双重任务。
（四）人力物力调查领域
以色列国小人少，物力有限，为保障战争的需要，以色列建有比较完备的预备役人员登记制度。全国14个动员区及其所属的若干征兵动员中心，负责对应征公民进行登记。民间重要的交通工具、通信器材、各种物资设备，平时均登记编号，战时全部纳入军队后勤系统，通时调用。地万医院可以成建制地转为部队医院，为部队服务。以色列法律规定，国家可以随时征用国家所属各种仓库、汽车库、工棚、设备、各种专用车辆等物资设备，汽车修理厂工程师、技师、工人以及各种专门人才等人员，直接为战争服务。
（五）在工业动员领域
以色列平时主要以招标和合同方式组织军工生产，战时内阁可直接以指令方式促使工业紧急生产或转产。以色列的军事工业主要是国有企业，内阁和军方共同对军事工业进行直接管理，国防部专门成立了军事工业公司。同时，内阁对重要的私营军工企业给予大量投资，制定了一系列扶持政策。
（六）在民防领域
以色列的民防工作由后方司令部（组建于1992年，是以军第四个军区级司令部）统一指挥。后方司令部同国防部紧急状态委员会、内政部消防旅、卫生部急救中心、各地方行政管理机构及国防军有关单位等协调合作，共同实施平时的民防教育与演练、战时的后方民防与急救及国内外的抗震救灾等工作。后方司令部下设作战行动、后勤、通信、医疗、条令发展、行政与人事、人民保护、自身人员保护及财政预算等处室，下辖7个军分区，编有预备役救援部队和医疗分队，与地方警察、消防部门协调行动，对导弹袭击、自然灾害等重大突发事件实施民防救援。此外，后方司令部直辖1支国家救援部队（预备役）、1所救援学校和1个支援中心。以色列民防动员程序主要分为四个阶段：一是备战阶段。根据有关民防法规，以国内所有城乡居民区均应设置防空设施。20世纪90年代后，新建建筑设有用于防空的加固房间或地下室，90年代前建设的居民区均设置了地下防空掩体。以军后方司令部每年修改完善突发事件应对预案，检查监督相关民防准备工作，其下辖国家救援部队处于24小时待命状态。二是快速反应阶段。突发事件发生后，后方司令部将迅速确定地点，并出动相关救援部队进行现场初步救援（第一批部队出动不超过30分钟）。后方司令部在开展救援的同时，还负责进行危险品处置和民众引导，并与地方消防部门协调进行消防灭火，与警方协调配合维护社会治安。三是全面应对阶段。配合地方行政部门进行救援和医疗处置，建立群众临时安置点，协调志愿人员参与救援及掩埋遇难者，必要时与外国救援部队进行合作。四是恢复阶段。配合当地政府开展灾后援助，检查毁损房屋、修复基建设施、恢复重要工业运转等后续事宜，并引导民众恢复正常生活秩序。
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