美国空、海军及海军陆战队战术飞机需求计划分析

知远战略与防务研究所 唐长生/编译

自：美国政府问责局

【知远导读】本文是美国政府问责局承包和国家安全采购主管玛丽·A·麦克撰写的研究报告，原题为《美军战术飞机投资：为未来预算提供决策性支撑信息》。美国政府问责局发现，美军现有的大多数战术飞机是上世纪70年代和80年代投入现役的，已经超过了它们最初的设计寿命，不能满足现代战争要求。随着美国转向应对大国战略竞争，美国防部不得不推进其战术飞机机队的现代化，但它必须在维持目前运行中的旧飞机与研发和采购更先进的飞机以满足部队未来需要之间取得平衡。美国政府问责局通过调阅2020年1月至2022年1月之间，美国国防部及各军种部队完成的8份研究报告，重点研究了美国空军、海军和海军陆战队战术飞机机队中，选定的有人飞机的预算文件和相关投资分析，审查了美国国防部投资组合管理指导和决策流程，与相关官员进行了讨论，并将这些流程与投资组合管理最佳实践进行了比较，最后向美国国防部提出，应该对美军所有固定翼战术飞机平台进行综合采购组合分析，并向美国国会提供分析的支撑决策信息，以便国会掌握情况。

本文引用美国防部及各军种的研究报告，虽然对未来的战术飞机需求进行了分析预测，但从本报告透露的信息看，其预测未能结合现代战争形态、战争样式、作战对手和未来空中力量的任务研判军事需求，尤其是未能针对无人机、准无人机（巡飞弹）等对未来制空权争夺有根本性影响的兵力兵器对战术空军发展建设的影响进行分析。当然，这也印证了标题——美国防部需对额外的投资组合进行分析，这点需读者在研读过程中引起注意。

报告全文约2.4万字,篇幅所限，刊发部分为节选。

空军部的计划

A-10（雷电II）攻击机

A-10攻击机是一种单座战斗机，专门为近距离空中支援和打击敌人装甲装备而设计。A-10攻击机具备低速和高机动性，并且能够携带多种常规弹药。该机作战半径大，短距起降能力强，可以在前线附近作战。

支持空军2023财政年度预算申请的文件包括一项在2023财政年度剥离21架A-10攻击机的提案。具体的剥离细节被认为涉及机密信息，因此在本报告中略去。根据空军的说法，A-10攻击机被认为不适合在激烈对抗的作战环境中行动，退役这些飞机可以释放其占用的资金和劳动力，以便让渡到其他项目。在这些飞机剥离的同时，空军还计划在2027财年前，继续在A-10攻击机平台上投资4.66亿美元，包括安装升级后的电台和显示器，并通过更换218架攻击机的机翼，将若干可靠性和可维护性改进措施应用于对A-10攻击机的已知关键疲劳位置的整治。根据空军领导层的说法，计划在2023财政年度退役的飞机将不会再升级机翼。

2016年8月，我们发现，国防部和空军没有关于A-10攻击机撤资可能产生的影响的高质量分析信息，包括A-10攻击机撤资和替代方案可能造成的差距。¹当时，我们建议美国国防部提供高质量的分析信息，充分识别A-10攻击机剥离可能导致的规模或能力差距。与我们的建议一致，空军组织部队进行了研究，发现对A-10攻击机的需求是持续的。我们没有评估空军在支持剥离该飞机的最新研究中使用信息的质量。

F-15C/D（鹰）和F-15E（攻击鹰）战斗机

F-15C/D战斗机是全天候、高机动，可执行战术任务的单座（F-15C）和双座（F-15D）战斗机，其设计用于执行空对空作战任务。F-15C/D战斗机拥有电子战系统和武器，可在友军或敌方控制的空域执行任务时探测、识别、跟踪和攻击敌方战斗机。F-15E战斗机被设计用于执行空对空和空对地作战任务。

空军预计其库存的F-15C/D战斗机将在未来十年内达到其使用寿命的终点。支持2023财年预算申请的文件提出从现役机队中剥离67架F-15C战斗机。其他剥离细节被认为是涉及军事机密的，因此在本报告中略去。

同样，空军计划在未来几年开始剥离F-15E战斗机。目前，空军计划2027年前花费超过24亿美元，以提高F-15E战斗机的作战能力、可靠性和可维护性以及飞行安全性。例如，在其2023财年的预算申请中，美空军继续改进F-15C/D（鹰）战斗机的主被动告警和生存系统，该系统将需要对飞机当前的电子战系统进行现代化改造。

F-15EX（鹰 II）战斗机

F-15EX战斗机是一型新开发的战斗机，其特点是增加了有效载荷，改进了电传控制系统、数字座舱，装备有现代化的传感器和雷达，提升了电子战能力。F-15EX战斗机的机身设计为可持续飞行2万小时，计划成为第五代F-35和F-22隐身战斗机在激烈对抗的作战环境中的补充平台。

2023财政年度预算申请要求加快2026年前F-15EX（鹰II）战斗机的采购，并建议将F-15EX计划采购的总数量从144架减少到80架。空军的官员称，对军费负担能力的担忧是做出这一调整的主要驱动因素。根据2023财政年度的预算申请，空军预计F-15EX战斗机的采购资金拨款将于2024财年结束。

F-16（战隼）

F-16“战隼”是一种紧凑、单发、多用途战斗机。它是一种具有高机动性的飞机，有单座和双座两种型号，通常担负空对空作战和空对地打击任务。

在2023财年的预算申请中，空军提议放弃最老的F-16战斗机。具体的剥离细节被认为涉及军事机密，因此在本报告中略去。2023财年预算申请中的研究、开发、测试和评估资金预计主要用于飞机升级。这些升级包括让其具备集成新的精确武器的能力，以及改进航空电子设备的软件。其他改进侧重于将当前的机械扫描雷达替换为有源电子扫描相控阵雷达，该雷达提供了更强的探测、跟踪，以及识别低可探测、低空和慢速空中目标的能力。除了这些计划中的行动外，国防部还要求在2023财政年度提供1.09亿美元，以继续推进F-16战斗机的延寿计划。该项目的目标是将选定的F-16战斗机的寿命延长到8000等效飞行小时以上，以确保战斗机部队持续性。

F-22A（猛禽）

F-22“猛禽”是第五代空中优势战斗机，采用了隐身和高机动性的机身，先进的综合航空电子设备，以及能够持续超声速飞行的发动机。该机可担负空对空和空对地打击任务，设计用于远距离攻击敌机和打击地面目标。

在2023财政年度的预算申请中，空军提议退役33架第20批次的F-22战斗机，空军领导层称，这些F-22主要用于训练，而不是配置在一线作战的飞机。根据空军的说法，升级旧的第20批次的F-22战斗机的成本令人望而却步。空军也在对飞机进行现代化改造，包括增强其能力，包括战术信息传输、作战识别、导航、传感器、油箱和电子防护能力等。

海军部的项目

EA-18G（咆哮者）

EA-18G（咆哮者）是生产超过35年的第一种专门设计用于电子战的飞机，它是将F/A-18超级大黄蜂平台与先进的电子战套件集成的成果。EA-18G电子战飞机提供全频谱进攻性机载电子进攻能力，以对抗敌人的综合防空系统和通信系统。

2023财年预算申请包括拟议剥离所有陆基EA-18G“咆哮者”电子战飞机，以支持联合部队对战术机载电子攻击能力和规模的需求。此次剥离涉及位于华盛顿惠德贝岛海军航空站的5个“咆哮者”中队，总共由25架战斗机编成。其中一半飞机将在2024财年剥离，其余飞机将在2025财年剥离。根据海军官员的说法，它正在剥离这一“非核心”资产，以保障优先级更高的任务，其剩余的海基机队将继续保持其作战能力。

空军知会国会，如果海军的这一提议获得通过，将使联合部队——特别是空军——失去被认为对其行动至关重要的电子战能力。海军知会我们，该军种目前正在进行研究，以确定如何最好地调整EA-18G的能力，该机型将在2040年的时间框架内陆续达到其使用寿命。预计这些评估结果将为2024财年预算申请提供信息支撑。海军还计划投资于“咆哮者”第II批的升级改造，其中包括升级电子进攻单元和反应性电子进攻措施，为作战人员提供对抗先进动态综合防空系统的能力。

F/A-18A-D（大黄蜂）

F/A-18A-D战斗机是一种双发、多任务战术飞机。在其战斗机模式下，主要用作为战斗机护航和防空；在其攻击模式下，主要用于拦截和空中支援。

F/A-18A-D战斗机目前主要在海军陆战队中服役，但已经超过了原来设计的使用寿命。总体而言，美国海军预计在2023-2027财政年度期间将在F/A-18A-D战斗机的升级上花费约5.6亿美元。在延长飞行小时的同时，这些飞机还需要对其雷达、电子战套件和航空电子系统进行升级，以保持杀伤力、生存能力，满足部队的可用性要求。

F/A-18E/F（超级大黄蜂）

F/A-18E/F是一种双发空对地攻击机和空对空战斗机，其任务包括护航和编队防空、兵力投送、空中拦截和近距离空中支援等。

根据海军官员的说法，2023财政年度的预算申请推迟了19架F/A-18E/F的延寿工作（原计划在2023财政年度至2027财政年度之间实施）——即将使用寿命从6000小时增加到10000小时——以资助海军的其他优先事项。然而，美国海军计划为超级大黄蜂的一些升级提供资金，包括其红外搜索和跟踪系统，这将提高飞机在激烈对抗的作战环境中的作战能力。此外，官员们指出，虽然海军最近投资于采购新的F/A-18E/F战斗机，但他们最初计划的78架第三批飞机中的最后一架——延长使用寿命——预计将于2024年完成。虽然国会提供了额外的资金，支持在2022财政年度采购12架额外的F/A-18E/F战斗机，但海军表示，这些新飞机将在2025年底交付，使用寿命将可持续到2050年代。然而，海军官员表示，由于能力不足，面对未来全球大国竞争的威胁，他们预计这些飞机将在21世纪40年代初退役，剩余近一半的使用寿命。

AV-8B（鹞式）

AV-8B（鹞式）是一种短距起飞垂直降落的攻击机。AV-8B攻击机执行近距离空中支援、中程拦截和攻击任务。AV-8B攻击机可以在航空母舰和其他合适的海上平台上部署，也可以在前方作战基地、远征机场和远程着陆点部署。

2023财年预算申请了920万美元的研究、开发、测试和评估资金，用于继续设计、开发、武器集成、扩展飞行试验等任务需求，以及对机体和发动机的安全性和可靠性改进，并缓解其飞机过时的问题。另外2670万美元的采购资金将继续支持电气设备和框架结构的改进，以及发动机维护和库存战机维修升级工作。这些升级将使其可以继续参与作战和部署，并正在为该平台持续使用至2028年做准备。F-35B战斗机短距起飞和垂直降落改型将取代AV-8B鹞式多用途攻击型战斗机。

联合项目

F-35（所有改型——A/B/C）

F-35“闪电II”是一种攻击型战斗机，为美国空军、海军和海军陆战队集成了低可观测（隐身）技术、先进传感器和计算机网络能力。每个军种都有自己的改进型F-35战斗机，并具有特定军种需要的能力。

美国国防部现在正处于推进150亿美元现代化工作的第四年——被称为第4批（Block 4）—升级F-35战斗机的硬件和软件系统。美国国防部打算让第4批飞机实现现代化，并解决自2000年飞机最初要求建立以来出现的新威胁。虽然自2019年以来，军方一直在接收具有有限第4批能力的F-35战斗机，但新的第4批的升级技术正在研发中。²大多数现有的F-35战斗机都获得了技术更新包3。该包被称为TR-3，包括更新的显示单元，更新的内存系统容量，以及更新的核心处理和计算能力。³

此外，F-35战斗机项目正处于发动机现代化计划的早期阶段。据F-35战斗机联合项目办公室官员称，F-35战斗机项目将需要实现当前发动机的现代化，以提供额外的动力和热（thermal）管理能力，以支持其自身的现代化。

【1】GAO, Force Structure: Better Information Needed to Support Air Force A- 10 and Other Future Divestment Decisions, GAO-16-816(Washington, D.C.: Aug. 24, 2016).

【2】Previously, we reported that Block 4 was composed of 66 unique capabilities. According to program officials, that number has grown to 88 with new capabilities added.

【3】The program office is undertaking multiple TR-3 related mitigation efforts. For example, if the TR-3 hardware is delayed, the program office plans to install TR-2 hardware and software kits to fill the production gap and retrofit the aircraft with TR-3 kits when they are available. Officials acknowledge that any further delays in TR-3 development could result in a corresponding delay to Block 4 capabilities that require TR-3 to function.

（平台编辑：黄潇潇）