牛爱平在区委区政府工作务虚会上的讲话



区委副书记、代区长 牛爱平

2011年12月24日



同志们：

今天，我们在这里召开为期一天的工作务虚会，听一听情况，理一理思路，沟通沟通信息，很有必要。刚才，区直有关部门、各乡镇办负责人，南部城区建设管委会及区几大班子领导都作了很好的发言，各抒己见，有分析、有见地、我也很受启发。下面，我结合今天大家的发言和自己的思考，谈三点意见。

一、既要看到成绩，更要看到不足，在理性估价当前形势的基础上，进一步统一思想、凝聚共识

即将过去的2011年，是我区发展历史上非同寻常、很不平凡的一年，我认为，可用两句话进行概括，第一句话：成绩好于预期、来之不易，应当充分肯定，需要倍加珍惜；第二句话：差距表现明显、不可忽视，应当清醒认识，需要冷静对待。为什么这么讲，我想有以下四个方面请大家重点关注：

第一，在看到全区经济平稳较快增长的同时，必须更加清醒地看到收支压力增大、发展不够均衡的问题更加凸显。

今年以来，我们牢牢把握第一要务，积极适应宏观调控，抢抓机遇，加快发展，经济继续保持平稳较快增长。1—3季度，全区实现地区生产总值25.2亿元（核定数），同比增长13.5%，占目标任务（31亿元）的81.3%，超时序进度6.2个百分点。1—11月份，全区实现财政收入6.06亿元，同比增长60.2%，占目标任务（5.1亿元）的119%。预计全年：可实现地区生产总值35亿元，同比增长13.5%；实现财政收入6.5亿元，同比增长61.6%；完成规模以上工业增加值16亿元，同比增长18%；完成固定资产投资83亿元，同比增长34.3%；引进内资60亿元，同比增长34.9%；吸引外资3981.4万美元，同比增长179.4%；实现城镇居民人均可支配收入18260元，同比分别增长19%；实现农村居民人均纯收入9198元，同比增长20%。在看到全区经济快速发展的同时，也存在一些突出问题：

一是经济总量仍然偏小。2011年，我区地区生产总值、财政收入、固定资产投资等均将创历史新高。尽管如此，但我区与市内其它县区及省内外相似区相比，其经济总量仍然偏小，抗风险能力较弱。纵向看，1—11月份全区累计完成的财政收入6.06亿元，同比增长60.2%，增速较快。但横向比，我区的财政收入仅占全市106.80亿元的6%，份额过轻，与铜陵县相比落后9.88亿元，本来落后我区的铜官山区已领先我们214万元；与同为皖江城市带的芜湖市鸠江区相比，人家 1—10月份地方财政收入是我区的3.8倍，比我们的全部财政收入还多3.26亿元。

二是收支平衡压力增大。1—11月份财政收入中上划收入为3.45亿元，而地方收入仅为2.61亿元，同时，随着区政务中心的全部搬迁、南部城区建设的加速推进、各项配套资金的层层加码，使财政的刚性支出明显加大，据初步框算，今年区财政支出将多达3.06亿元，两者相抵出现四千万元的赤字，使我们面临的发展压力越来越大。

三是财税结构不尽合理。从完成的主要税种看，1—11月份增值税、营业税、企业所得税和资源税分别完成了36440万元、9606万元、8459万元、1672万元和1667万元。主要依赖于增值税和营业税的快速增长（60.1%、27.9%）。与此同时，区域经济发展不够均衡的问题更加明显。从征收的层级看，1—11月份，区本级实现财政收入41609万元，同比增长70.4%。而各乡镇办财政收入的合计数仅为18974亿元，同比增长为41.7%；其中收入最多的铜山镇达5364万元，最小的灰河乡为1667万元，收入差距逐渐拉大。另外我们必须还要充分考虑到全市新一轮财税体制调整带来的影响。明年市区财政体制将实施改革，部分税收（有色公司等）要归集到市里，也有（皖能发电公司、海螺公司、金迈米业、铜北造船4家企业税收及部分关税）下划到区里，可能在统计资料上，我们会略有上升，但改革后自身究竟能形成多少可用财力，还不得而知，这给我们带来的挑战将愈加明显。

第二，在看到产业发展不断加快的同时，必须更加清醒地看到工业独大、经济结构不优的问题依然突出。

今年以来，我们固定资产投资力度继续加大。1-11月份，全区累计完成固定资产投资64.16亿元（核定数），同比增长27.3%。其中房地产投资增速较快，同比增长185.2%。新建项目逐渐成为新的经济增长点。但就产业发展来看：

一是经济结构调整任务艰巨。二产独大是我区在未来发展中所要解决的突出问题。工业经济一直是我区的传统产业支柱，在推动发展的过程中起到了举足轻重的作用。今年以来，我区三次产业比估计为3：78 ：19，而2010年我区三次产业比为 5：76：19，可以看出我区二产占三次产业比重较大的局面仍未得到根本转变。1—11月份，规模工业总产值达51.65亿元，占全区工业企业总产值的40.7%，其中仅富鑫钢铁公司和安铜团矿2家企业累计创造的利润就达9531.3万元，占全区地方财政收入的36.5%，工业经济一枝独大的问题更加明显。随着经济发展方式的加速转变和经济发展质量的不断优化，传统工业企业在节能减排、科技含量、产品竞争力上的先天不足的问题也逐渐暴露出来。必须坚持错位发展，在发展工业循环经济、现代服务业、现代农业方面创造新优势。

二是投资结构不尽合理。1—11月份，投资主要集中在一产和二产，其中一产完成投资2.84亿元，同比增长35.9%；二产完成投资39.22亿元，同比增长25.7%。而三产仅完成投资22.1亿元，出现了负增长，同比增长为-12.4%。投资结构的不合理加速了二产与三产发展的不平衡。

三是三产服务业发展滞后。从三次产业结构变化中可以看出，我区三产服务业发展比重仍未加大，2010年占GDP的19%，今年1—3季度年的仍占GDP的19%。前三季度，服务业增加值仅实现4.63亿元，这与郊区的区位、旅游资源较丰富、物流产业发展潜力巨大及其强劲的发展形势极不相适应，必须在做大做强三产服务业上下功夫。

第三，在看到城乡建设不断推进的同时，必须更加清醒地看到发展步伐不快、基础设施不够完善的问题仍未改观。

随着区政务中心的整体搬迁，南部城区建设进入新一轮高潮。远郊城镇化建设加速推进。新农村建设不断深化。千村百镇、村庄五化整治、农村清洁工程等项目有力推进。6个小区综合整治工程、29个小区亮化工程、216公里农村公路管理养护全部完成。水利建设不断推进。征地拆迁工作进展顺利，完成和即将完成征迁项目11宗。征地近3000亩，拆迁户数1290户，面积近41010平方米；拆除违章建筑户184户（处），面积达3万平方米。城乡面貌虽在不断改观，但工作落实力度、建设推进速度与人民群众的迫切愿望相比，仍然存在一定差距。

一是推进步伐不快。受制于资金、规划、土地等要素制约，特别是今年以来全国房地产市场持续下滑，给下一步的城乡建设带来了不小的压力，我们的城乡建设整体进程仍然不快，金口岭棚户区改造、鼎城商业广场、丽景城市综合体等项目至今仍未实现实质性开工建设。

二是管理存在差距。虽已建成了罗家村山庄、民主一期等一批新的居民安置点和住宅区，但已建小区管理水平层次仍然较低，工作中还存在不少盲点。今年在“双创”过程中就暴露出的创建体制的不顺畅，小区创建主要依靠小区，但小区经费来源有限，往往需要集体经济合作社的支持，而合作社又不清楚具体需要实施的项目，在工作中往往出现这样那样的偏差。同时，已实施的物业管理小区管理水平层次还较低。如金苑五期的物业管理不佳问题，居民就多次在市民论坛进行投诉，至今尚未得到有效解决。

三是征迁遭遇瓶颈。2011年以来完成和即将完成的征迁项目11宗，征地近3000亩，实施拆迁户数1290户，拆除房屋面积近41010㎡，取得了一些成效。但受制于征迁政策的调整，征迁进度趋缓，征迁体制调整前，每宗征收项目实施时，项目建设单位或牵头部门会按进度提前拨付征收款。体制调整后，全由县、区自筹，对我们来说就存在很大的资金压力，往往导致项目征收不能及时实施，阻碍了建设进程。同时，随着国家更加关注民生，群众各种诉求日益增多，拆迁的难度越来越大，需要我们在征迁方法上不断创新，比如尝试司法提前介入等方式来加以解决。

第四，在看到民生保障不断增强的同时，必须更加清醒地看到社会事业亮点不多、加强和创新社会管理问题不容忽视。

今年以来，借力“双创”东风，我区精神文明建设不断深化。实施的惠民利民的37项民生工程有序推进。完成文化信息资源共享工程区级支中心项目建设工程，文化创意产业加速发展。全民健身活动蓬勃开展，荣获国家“全民健身活动先进单位”。教育事业蓬勃发展。教育资源整体布局进一步优化，完成普济圩农场境内学校接收工作，党政领导教育督导工作连续两年获省级优秀等次，全省教育强区创建工作有望得以实现。城乡低保不断提标扩面，实现了动态管理下的应保尽保。积极争创全国计划生育优质服务先进区，全面完成计划生育各项指标。成功争创国家科技进步先进区。信访维稳工作扎实有效。在社会事业协调发展的同时，我们也看到很多不尽人意的地方。

一是社会事业亮点不多。能叫得响的品牌还是那么几个，所创的“国”字号招牌仍显不够，城乡差距依然较大。必须调动一切积极因素，在文化、教育、卫生等方面不断推陈出新，形成新的亮点、兴奋点和突破点，促进社会事业全面发展，共同创造社会和谐、心齐气顺、安居乐业的良好局面。

二是社会管理创新压力加大。随着城市化进程的加快，经济社会中热点、难点问题不断涌现、征地拆迁等群众利益的诉求更加明显，综合性矛盾日益暴露，维护稳定的形势仍不容乐观。必须要不断创新社会管理方法和手段，采取源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理方法，认真解决群众的合理诉求，及时化解社会矛盾，

三是维护群众利益方面仍有薄弱环节。在校车安全、食品安全、生产安全、公共安全、网络安全和处置突发事件等方面我们都还存在这样那样的不足，如铜山镇的校车问题，市领导就多次作出过专门批示。这些问题需要我们高度重视，认真研究、谋划，制定详细的应急处置和防范预案，切实加以解决，把保障和维护好人民群众的利益放在我们工作的首要位置，真正让群众满意。

虽然面临着一系列的挑战，但从经济走向的角度、区域竞争的态势和自身发展的剖析综合来看，我们也面临着“三大机遇”：

一是国家政策导向的机遇。刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，概括起来就是“稳中求进”。同时，国家促进中部崛起战略、皖江城市带承接产业转移示范区的迭加效应将进一步显现；“十二五”规划将进入投资项目集中建设阶段，将在一定程度上带动投资及经济增长；战略性新兴产业的相关规划陆续出台给经济增长增添新的动力。

二是铜池一体化的发展机遇。我区坐拥铜陵的南大门，地处铜池一体化的发展前沿和跨江发展的桥头堡。2011年，我市又与池州、江南产业集中区正式签订了《合作发展框架协议》，铜池一体化从战略构想正式迈入操作实施阶段。加之，全省的“三个强省”（经济、文化、生态强省）、全市的“四个之城”建设，将给我们发展带来前所未有的机遇，必须紧紧抓住、为我所用。

三是自身发展累积的内生动力。区域经济多年累积的发展基础、区政务中心的顺利搬迁、南部城区主干道的加快建设、大桥经济开发区的快速扩张、古圣、民福家园等保障房建设的纵深推进，辖区内一批重点项目的建成和动工，对全区经济发展无疑将形成新的支撑和强大的动力。

通过全面分析和把握当前发展形势，基本的结论是：困难大但希望更大，挑战多但机遇更多。为此，我们要牢固确立形势严峻时能做好工作、形势趋好的情况下更应当做好工作的信念，今年拼命地干，明年继续拼命地干，苦干真干玩命的干，不达目标决不罢休。

二、既要立足当前，更要着眼长远，在奋力实现赶超跨越的目标上，进一步主动作为、乘势而上

2012年，是我们认真落实省、市第九次党代会和区第十次党代会精神的重要之年，也是我们立足铜池一体化和跨江发展平台，加速南部城区建设的关键之年，做好各项工作至关重要。我认为，明年全区工作要在争先进位、跨越赶超上下狠功夫。争先进位就是各项工作在保持今年全市位次的基础上，明年要继续“提质、提速、提效”，努力在全市乃至全省进位次，为全市发展作贡献。跨越赶超就是坚持能快则快、好中求快的原则，按照转型跨越、赶超发展的要求来谋划推进。惟有这样，才能继续保持良好发展态势，顺利实现提前八年全面建成小康社会目标。按照这样的要求，确定明年主要经济指标GDP要增长14%以上，财政收入确保9亿元，实现规模工业增加值突破20亿元，招商引资目标要高于今年的实绩，固定资产投资过百亿元，力争110亿元。

具体来讲，要重点抓好以下几项重点工作：

第一，坚定不移招大商争项目，提升经济发展档次

要使郊区经济发展再上新台阶，归根到底取决于项目投资的落实情况。招大商、争项目、促发展关乎全局，关乎郊区未来。

一是要包装衔接一批产业项目。围绕战略性新兴产业、现代服务业发展和城乡基础设施建设等方面，策划一批转型升级项目，积极建好储备一批优质招商引资项目库，引导和鼓励社会资本来区投资建设。进一步加强与央企、跨国公司、国际知名企业和企业协会的联系和对接，力争在招商引资上取得更大突破。充分依托大通古镇资源，加大与广州融捷投资管理集团有限公司、上海豪生集团、深圳宝能集团等意向投资商的对接力度，以大通澜溪老街修复建设及环慈堂湖综合旅游开发、白浪湖和天目湖综合开发等项目为龙头，推进南部城区旅游休闲产业建设。

二是要拓展跟进一批拟建项目。加快顺达码头仓储物流基地、金运物流大市场、中海油铜陵清洁能源的建设步伐，推进物流园区建设步伐。以新徽商皖中南工业品集散中心、同泰冷链大市场、年产8万吨耐磨材料、年产20万件中高压阀门制造加工、年产2x25万吨CA砂浆生产等项目为重点，全面加快大通工贸园建设步伐。

三是要加快推进在建项目。加速推进富鑫钢铁三期扩建、鼎城商业广场、丽景花园城市综合体等超10亿元的重大项目建设。同时，要围绕重大项目做好资金筹措、征地拆迁和土地供应等服务工作，加快落实项目开工条件，提高项目开工率、投产率、达产率，积极落实项目开工建设条件，加快推进在建重大项目。

第二，坚定不移推进南部新城建设，打造铜池一体先行示范区

一是抓好基础设施建设。加快推进长湖路、长圣路、新一路、民福路、沿新路、龙山路和滨江大道连接线等8条道路融资建设,加快南部城区水、电、气、通讯、公交等基础设施以及文化、教育、卫生、体育等公共配套设施建设步伐，增强城市发展功能。

二是加大征迁执法力度。创新征迁工作方式方法，尽快完成民主安置点二期、澜溪花园城等项目征迁工作。加大违法建筑的治理力度。开展土地整理工作，推进土地流转、置换，增加工业及商业用地面积，促进经济发展，加速推进城市化进程。

三是精心实施新城建设。全力推进澜溪花园城、澜溪山庄二期等项目建设进程，迅速集聚南部城区人气。加快大通镇国家级历史文化名镇申报进度，推进大士阁、澜溪老街、和悦老街等历史文化遗产的保护性开发，重点做好祠堂湖片区、九华湖片区、羊山矶地段等重大核心旅游项目的跟踪服务，全力打造文化旅游服务中心。充分发挥佛教文化、大通文化、水文化、盐文化的优势，把南部城区建成对接“两山一湖”，以商贸、物流、旅游等服务业为主的滨江新城。与此同时，加速推进远郊城镇化建设力度，努力打造各具特色、错位发展的灰河乡、铜山镇、安铜办城镇化建设示范点。

第三，坚定不移转变经济发展方式，着力培育经济发展后劲

一是做大做强园区经济。依托长江岸线资源优势和大桥经济开发区扩容升级，加速大桥经济开发区基础设施建设，实现南部城区与园区建设互动，推进城市化与工业化的“双轮驱动”，着力打造江南江北“一区两片、一片多园”承接载体，不断促进产业发展提速提档。通过江南江北分区开发，实现跨江联动发展，形成现代物流、铜基材料（铜拆解园）、循环经济三大主题产业集中区，全面增强承载能力。

二是加快发展工业经济。重点做好富鑫钢铁公司年产100万吨特钢、精制磷酸、硫酸盐、盈德气体工业用气、铜山矿业深部开拓等重大项目建设工作；加强金磊水泥项目的对接与洽谈，争取落户建设。积极协助做好大合成氨项目、电厂六期“上大压小”改扩建、海螺日产1.2万吨水泥熟料生产线等辖区项目服务工作。

三是加快发展现代服务业。依托一类口岸资源和区位交通优势，大力发展以现代物流为主导的现代服务业。加快大通镇国家级历史文化名镇申报进度，推进大士阁、澜溪老街、和悦老街等历史文化遗产的保护性开发，重点做好祠堂湖片区、九华湖片区、羊山矶地段等重大核心旅游项目的跟踪服务，全力打造文化旅游服务中心。加强专业市场体系建设，认真做好金运物流大市场、悦融山庄度假酒店等重大项目的建设，积极对接省级煤炭储配中心等重大项目，大力发展现代港口物流经济，沿长江岸线发展仓储、物流配送产业，努力提升三产服务业在全区经济发展中的比重。

四是全面提升现代农业水平。加快现代农业示范园区（基地）建设，重点加速大通农业科技示范园、久昌生态农业示范园、大院生姜种植资源保护基地、普济圩二分场23000亩土地的开发利用等建设步伐。加速推进农业精品化。加快水利等工程建设，进一步改善农业基础设施。加大灰河马洼、铜山南泉等土地整治工作力度，不断形成新的亮点。

第四，坚定不移推进公共服务均等化，着力提升人民群众幸福指数

2012年是我市提前八年全面建成小康社会的实现之年。我们要切实对照全面小康社会4大类21项37个指标，找准不足，明确责任，加大力度，统筹推进，确保不拖全市后腿。要始终把民生工程摆在突出位置，推进社会保障和救助体系提标扩面。充分把握我市创建国家公共文化服务体系示范区机遇，大力发展文化事业和文化产业。深化教育资源优化整合，争创全省教育强区。大力引进优质医疗资源进驻南部城区，提升我区公共卫生服务水平。加大保障性住房建设力度，着力保障和改善居民住房条件。创新就业和创业服务体系，不断增加群众收入。推进社会管理体制创新，切实维护社会和谐稳定。着力推进城乡公共服务均等化，让广大人民群众共享改革发展成果。坚持不懈地开展以争创文明村镇、文明小区、文明单位和文明市民为重点的群众性精神文明创建活动，培育创建新亮点，不断提高城乡整体文明程度。

三、既要能干会干，更要苦干实干，在全面优化政府的工作职能上，进一步细化举措、务求实效

要圆满实现明年的各项目标任务，必须切实加强政府的自身建设，不断转变工作作风，强化效能建设，切实提高为民办事、服务的工作能力。

第一，加强政府自身建设，必须提高谋划力。不谋全局者不足谋一域。当前的郊区，既面临千载难逢的发展机遇，也面临十分艰巨的发展重任。面对新的形势，各级各部门必须在提高谋划力上狠下功夫，特别是我们各级领导干部必须善谋、远谋，审时度势，运筹帷幄。要围绕大局。多干转方式、调结构的实事，多干打基础、谋长远的大事，多干惠民生、促和谐的好事。要深谋远虑。放宽眼界，提高境界，从更高的角度审视工作，用前瞻的目光谋划发展。要加强学习。善于学习，勤于调研，敏于思考，多一些书卷气，少一些烟酒味，不断提高谋划全局的能力，增强攻坚克难的本领。要为民服务。时刻把群众利益放在首位，抓住一切机会为群众排忧解难。近期，我在在灰河乡走访不同类型走访户的时候，就鼓励致富带头人与贫困户进行“一帮一”结对帮扶，带动贫困户一起致富，目前灰河乡正在试点中，待取得成效后，希望能在全区进行推广。

第二，加强政府自身建设，必须提高创新力。创新是我们工作不断前进的动力源泉。创新必须具有争先进位的意识、推陈出新的能力和提档增效的手段。要高点定位，负重奋进。要敢于高点定位，敢于挑战极限，具备“跳起来摘桃子”的勇气和信心，弘扬负重奋进、攀高争先的“撑杆跳”精神，在既定目标的基础上，确定更高的跨越目标。要争创一流，追求卓越。要把争创一流、追求卓越作为一种责任，坚定争创一流的信心，确立争创一流的目标，营造争创一流的氛围，落实争创一流的举措，最终实现一流的工作业绩。要团结协作，整体联动。团结出力量，团结促发展。只有团结干事、整体联动，才能形成合力，才能破解改革发展中的难题。各乡镇办各部门要自觉树立全区“一盘棋”的意识，真正做到分工不分家、大家一起干。前段时间我在开展大走访过程中，看到我区境内某处设置了一块“中华白姜”的大型户外广告，乍一看广告效果不错，对宣传推介我们的生姜产业颇有益处。仔细一问设置的主体，才发现镇里不知道，区里有关部门也不知道。所以说，我们的各部门各单位在工作中一定要做好相互衔接、相互通气、相互提醒、拾遗补缺，做到守土有责。遇到困难和问题，共同研究，保证每项工作、每个环节都不落空、不脱档。

第三，加强政府自身建设，必须提高统筹力。这种统筹能力，既包括政治驾驭能力、思想驾驭能力、政策驾驭能力、组织驾驭能力，也包括驾驭全局的能力、处理突发事件的能力、解决困难和问题的能力等。这里要着重做到“三个完善”。即工作制度的完善，重点是要完善学习制度、财经制度、会议制度、请假制度等一系列规章制度，区里日前出台了《铜陵市郊区各级领导干部及工作人员外出请销假管理规定》，希望各级干部和工作人员严格按照规定履行好外出请销假程序。激励机制的完善，主要是完善四个方面的工作机制。（即政府决策机制，严格执行民主集中制，凡是要提交会议讨论、研究的事项，要按照分级管理、分级负责的原则实行。工作协调落实机制，按照“谁主管、谁负责，谁牵头、谁协调、谁落实”的原则，积极配合，服从主管领导统一调度。工作沟通机制，原则上每周五中午区政府领导班子都召开碰头会，就有关重要问题和重大活动安排及时交换意见，沟通情况，统一认识。工作管理机制。重点是建立健全各项工作管理制度，形成以制度管人、管事的工作氛围，确保各项工作有章可循。）工作协调的完善。各级各部门要加强沟通与联系，注意方式与方法，要多与上级部门多沟通、多联系，也要协调好与上、下级部门之间的关系，更要协调好内部与外部的关系。

第四，加强政府自身建设，必须提高执行力。蓝图谋划的再好，如果工作任务不能得到有效执行，最终只是纸上谈兵。要始终保持一流的精神状态。良好的精神状态，是干好工作的不竭动力。要把抓发展作为首要职责，切实做到在其位、谋其政，任其职、负其责，遇到困难不退让，遇到问题不回避，遇到矛盾不上交。要靠前指挥一线实践。要大力推行领导在一线指挥、干部在一线工作、业绩在一线创造、经验在一线总结、问题在一线解决的“一线工作法”。自政务中心搬迁以后，我想大家和我一样都有同样一种体会，就是我们区直机关的人的确不少。这一点从我们班车的数量、职工坐车的人数以及中午食堂吃饭排队的长龙就可以看出。各大机关集中到一起，方便了群众办事，但群众也把你的工作作风和办事效率看在眼中。我们的工作效能必须要进一步提高，目前我区的机构编制虽然局部尚需调整，但从总量看是超编的，有人浮于事之嫌。一定要形成人尽其才、物尽其用的良好作风，将工作向一线倾斜，把我们的办公场所前移到征迁现场、建设工地、小区村居和田间地头，从一线发现干部、从一线锻炼干部、从一线提拔重用干部；让想干事的人有机会、让能干事的人有舞台、让干成事的人有地位。要在执行上看效果。决定的事就要抓得起、落得下、干得好，看准的事就要谋得早、动得快、做得成。要在突破上比干劲，条件不很具备的事，能够创造条件、集聚合力、整合优势，全力去突破、去争取；对有难度、有阻力的事，敢于突破风险，迎难而上，顶着压力冲，放开手脚干。

第五，加强政府自身建设，必须提高约束力。强化政府自身建设，必须要有很强的约束力。按规矩办事，按程序办事，遵纪守法，严格自律。要严于律己，当好表率。特别是各乡镇各部门的 “一把手”要率先垂范，以身作则。要艰苦奋斗，勤俭节约。我们搬迁以后，行政成本增加了很多。必须牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事情，严禁铺张浪费，把有限的资金用在改善民生上，用在加快发展上。要优化环境，树立形象。要进一步营造亲商、安商的投资环境，营造政令畅通、令行禁止的政务环境，营造创造性开展工作的干事环境，树立郊区良好的对外形象。

最后，还有几件事再强调一下。一是2011年即将结束，围绕我们年初确定的工作目标，各级各部门各单位要对照省市下达的各项目标任务和年初的《政府工作报告》，查漏补缺、攻坚克难、迎头赶上，高标准、高质量地完成全年各项任务。特别是对于民生工程，一定要切切实实兑现，确保群众得到实惠，践行政府为民的宗旨。二是春节、元旦“两节”将近，要高度关注民生，特别是农民工工资不能拖欠，困难群体的帮扶救助工作要切实做好。三是做好社会稳定工作，各级要切实做好“两节”、“两会”前后各类不稳定因素的排查工作，消除潜在的安全隐患；要认真对待群众信访，妥善化解各类纠纷，争取将问题解决在基层，化解在萌芽状态。四是“两节”前夕要在全区范围内开展一次彻底的安全隐患排查，进一步加大重点行业、重点领域、重大危险源的安全监督和整治力度，严防发生重大安全生产责任事故，确保群众过一个欢乐、安全、祥和的“两节”。

同志们，稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐是当今时代的主旋律，检验着我们科学发展的水平和能力，只要我们凝神聚气，上下一心，同心同德，沉着应对，就一定能够在机遇与挑战中更好更快地推进经济社会协调发展，就一定能够建设好宜居宜业、宜商宜游、人民富裕的滨江新城，就一定能够以优异的成绩向党的十八大献礼！