呼吁暂停修改《民事诉讼法》！西北政法大学教授董少谋的三点建议！

来源：法界書家董少謀；作者：董少谋

       “案多人少”在上世纪八十年代就己出现，那次民事司法改革以审判方式改为突破口，以证据制度改革而结束，无法从诉讼制度内部解决该问题，最后以失败而告终。再次改革以立案登记制为出发点，以员额制结束，案多人少更加突出。从本次修改的内容看，还是企图通过减损程序从内部去解决“案多人少”，只会造成人民群众在司法审判中感受不到公平正义。过去的教训证明，诉讼制度内部改革无法解决外部司法政策问题。我完全理解法院的做法，因为靠法院自己的力量无法真正解决“案多人少”问题，那只能“快审简审”，让法官飞起来，但问题是法官已经飞起来了，如果再快再简审，质量如何保障？

故应从诉讼外部解决而不是去修改民事诉讼法：

建议一：

一是把诉源治理纳入综合治理之中；

二是反思“员额制”，让法院现有“员外”们到一线办案。

三是善待法院以外的其它纠纷组织，使司法成为替代性纠纷解决机制！

建议二：

可考虑在民事案件主管上做大的调整：

一是商事纠纷交由仲裁处理。大力发展民间仲裁机构。

二是一般民事纠纷交人民调解（包括行业调解）处理，从诉源上解决。

三是四类案件交法院处理：

1.重大、疑难、复杂、敏感的；

2.涉及群体性纠纷或者引发社会广泛关注，可能影响社会稳定的；

3.与本院或者上级人民法院的类案裁判可能发生冲突的；

4.有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的。

建议三：

1.反思登记式立案，回归立案审查制，适当提高受理门槛。诉讼是最终解决纠份，但绝不是最佳解决纠纷的方式。

2.实行一审终审 再审，让各级法院都要案办，彻底解决高层级法院不办案问题，四级法院审理本辖区案件：基层法院只审理当事人在本辖区的案件，中级法院也只审理当事人在本辖区的案件，如此类推，最高法院审理当事人跨省（自治区）的案件，让居庙堂之高的最高法院也知草民之苦。

3.大幅度提高诉讼费的收费标准。诉讼必竞是少数人利用司法资源，让国家为其买单是不公平的。诉讼费用提高后，这样相当一部分案件自然会流向各种调解机构了。