01
前言
百年未有之大变局之际，国资国企发展逻辑发生跃迁，“对标世界一流”、“高质量发展”等命题无一不影射着国有企业的新使命、新定位、新担当，科技创新代替规模效益成为成长核心，数据基础设施建设代替物流基础设施建设成为发展关键，资本市场取代地产成为新兴动能，人力资本代替人工成本成为重要支撑，国资国企方向性转变日益深化的当下，刻舟求剑的思维在未来必将逐步淘汰。
管理大师罗伯特·卡普兰曾说，“好的战略加上差的执行，几乎没有胜算；差的战略加上好的执行，或许可能成功。”2022年是国资国企三年行动计划的收官之年，亦是战略实施的关键之年，立足关键拐点探索针对国资国企形态的战略执行与管理，具备深远的现实意义。本文将从国资国企战略实施的政策保障与关键动作入手，提出我们的相关思考。
02
战略实施的政策环境
战略执行是企业调动内外部环境中一切资源和能力，贯彻既定的企业战略以实现战略目标的过程，是决定企业战略成功的关键环节，然而企业实际经营中战略规划与执行存在鸿沟。国资国企战略制定与落地“两张皮”现象颇多，通过长期观察分析，和君咨询认为资源配置、体制机制、人才活力和风险控制是其战略执行的关键命题。
在国家层面，“五年规划”持续出台推动优化国有经济布局和开启现代化国家新征程，相应的系列政策颁布以保障国资国企战略实施落地。自2015年国务院发布《混改意见》，我国逐步建立以“ 1+N ”政策为主体的全面改革政策体系，重点包括“三项制度改革”、“双百行动”、“风控深化行动”和“《国企改革三年行动方案 (2020-2022 年 ) 》等落地性政策要求和指导规则，探索和细化战略落地执行层面的改革措施，通过引资本、转机制保障国有企业突破体制机制、激发人才活力和改革文化氛围。截至2021年末，系列改革举措进程均已过半，为国资国企“十四五”战略执行提供宽松弹性的组织环境。在保障资产安全和企业稳定运行方面，大风控体系建设和关注社会环境因素将成为国资国企战略执行的未来方向。
03
企业如何承接政策推进战略执行
战略执行模型的选择与国资国企性质关联紧密，亦与战略构建思路、业务设计特点与业务类型相关联，本文重点介绍BEM、战略解码与PBC两种战略执行常用方法。
BEM模型
BEM模型是对著名BLM战略模型的落地承接，遵循“不能衡量，就不能管理”的基本理念，对战略逐层逻辑分解，以量化数据为抓手支撑的企业中长期战略实现。模型以明确战略方向为始，提炼需组织重点管理以确保竞争优势的差别化战略关键任务与绩效指标，再通过组织、人才和文化三层面的融合协调，实现将战略计划和目标自上至下的层层分解，保障战略的落地执行。
关键任务分解是BEM模型运用的核心，通常借助平衡计分卡工具，将战略按照财务、客户、内部管理与学习成长四层面进行可衡量指标解构。鉴于BEM模型使用始终坚持具象化、可衡量的原则，因此该模型较适合强市场竞争性、以服务客户为主要价值取向，并以经营目标驱动的国资国企，以量化的经营目标牵引关键任务分解。从战略构建形式来看，该类企业有较多使用构建型战略，在规律解构的基础上，站在未来看现在，主动设计，无中生有。因此，针对市场化国资国企，战略执行的关键在于内在动力调动，以战略关键要素为导向匹配资源、资本、组织、人力和文化。
战略解码和PBC
战略解码和PBC模型的关键抓手是绩效。以整体战略为始，以岗位KPI为终，通过澄清战略，自上至下进行垂直与横向的指标分解，明确绩效责任，实现从战略目标向行动方案的转变，聚人心、凝力量、明行动、促落地，确保战略目标的达成。
相对BEM模型以经营目标为牵引的特征，战略解码和PBC对资源、平台、公益类国企亦具备较好包容性。通过从社会、环境、民生效益和安全风险等角度进行战略关键任务的梳理，将非创收类行动计划责任逐层分解到岗位，并签订PBC绩效承诺书。从战略构建形式来看，该类国资国企采用分析型战略居多，偏好惯性发展，从资源和机遇出发，站在现在看未来，那么该类企业在战略执行中的重点则是侧重业务运营标准化设计、战略合力形成与精细化管理的推进。
和君咨询致力于国资国企战略构建与执行方法论研究和实践服务，以上针对国资国企战略实施问题的思考旨在抛砖引玉，引导国资国企更好地制定战略实施方案，推进战略落地。
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