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无锡新市镇建设的必要性及思路探析
无锡新市镇建设的必要性及思路探析
作者:肖爱兵 来源:无锡市建设局网 添加日期:10年08月19日

       当前,全国范围内掀起了社会主义新农村建设的热潮。在这股热潮中,涌现出了如华西村这样的先进典型,但在许多所谓的新农村建设中也暴露出了一哄而上、方向不明、盲目决策、大干快上等各种问题。笔者以为,由于经济基础、产业结构、发展现状、人口素质、地理环境等各方面存在较大差异,各地在新农村建设中所遵循的思路原则、所采用的方式方法也应有所区别,即应充分结合自身实际情况,体现自身特点,塑造自身特色。譬如在无锡这样一个工业较发达城市,传统意义上的农村少之又少,在一些被视为“农村”的乡镇,经济发展主要依赖第二产业,农民在人口总量中所占比重较少,因此无锡的新农村建设应努力探索有无锡特色的建设模式。笔者认为,无锡可以借鉴上海建设新市镇的做法,在中心城周边选择一些基础条件较好的乡镇作为新市镇建设的试点,以此探索和推动无锡工业经济发达乡镇的新农村建设。

       一、新市镇建设的缘起

       新市镇建设是一项崭新的实践,是人们针对城市郊区化带来的问题进行探索和反思的结果。我国城市建设的实践证明,追求规模不断向周边地区蔓延发展的城市郊区化发展模式不符合我国的国情。它主要有如下弊端:一是缺乏政府引导和科学规划,导致布局分散,城市整体规划相对落后,城乡结合部规划与管理出现“被遗忘的角落”和“真空”;二是“摊大饼式”的扩张占地过多,土地利用矛盾突出;三是道路交通、公共服务等基础设施建设相对不足和落后;四是城市历史文化遗产得不到很好保护;五是城市建设中的人文问题严重,农民失地现象严重,生活水平降低。这些弊端,引起了各级政府的深刻反思,并逐步意识到城市郊区化不能成为我国新世纪城市建设的指导理念。随着1997年香港回归以及香港城市建设模式日益被广泛关注,各地政府开始思考:在我国大陆地区是否也能将香港成功的建设理念——新市镇建设理念加以引入。

       新市镇是一种有全新社会内涵的新型城镇,是有一定规模区域的片区中心,具有推动临近区域经济和社会发展的综合职能。新市镇设有配套完善的服务设施,按小城市的要求建成规模合理、设施齐全、环境优美的现代化城镇。就空间上看,它是在原有的大城市市区之外兴建起的新的城市区。它集城市和乡村的优点于一体,有全新的城乡社会结构形态,经济、社会、生态协调发展。所以,也可以把它叫“新概念城市”。香港从1973年推行新市镇计划以来,30年间先后兴建了荃湾、沙田、屯门等9个新市镇。这些新市镇都具有布局合理的商业、医疗、教育、文化娱乐设施,成为一个与大城市具有类似集聚功能的相对独立片区,即新市镇完全能满足人们的工作、居住、文化娱乐等需要,从而有效缓解了香港新增人口给城市造成的压力。

       国内城市中,北京、上海、广州等地在新市镇建设上已经先行一步,作了不少有益探索。“新市镇”这一概念也被悄然引入到无锡市一些乡镇的规划中,如今年锡山区实施了安镇—羊尖、东港—锡北、鹅湖等3个新市镇的概念性规划。

       二、新市镇建设之于无锡的重要意义

       自无锡市2002年有计划实施大规模城市建设以来,城市总体框架不断拉大,蠡湖新城基础设施建设基本完成,太湖新城以及崇安、南长、北塘、滨湖等片区新城的规划建设正加快推进。但不在这些新城开发之列的无锡众多乡镇的建设进程则明显滞后,可以说已经严重制约了无锡市城乡统筹发展和区域经济社会协调发展。在此背景下,加快这些乡镇的新市镇建设显得十分紧迫和必要。

       1、建设新市镇是落实科学发展观,统筹城乡发展,构建社会主义和谐社会的迫切要求。长期以来,城市建设投资的重点放在了中心城区和城市周边地区,广大乡镇农村的基础设施建设投入力度相对较小,这从一定程度上加剧了城乡二元结构,拉大了农村居民与城市居民的收入差别。通过新市镇建设,引导城市建设投资和社会资本向乡镇转移,以投资拉动农业、工业和服务业发展,为农村居民增加收入、改善生活环境创造条件,使科学发展观和城乡统筹发展真正落到实处。

       2、建设新市镇有利于构筑特大城市骨架体系,缓解主城区资源与人口的矛盾。由于历史原因,无锡城市发展呈现出明显“单核”特征,生产生活各要素高度集聚在主城区,其中中央商务区更是承载了无锡大部分的商贸、金融、餐饮娱乐等功能。这种高度集聚在一定历史条件下对经济发展产生了巨大的刺激推动作用,但同时也导致主城区交通、环境等资源的承载力不堪重负,运转效率大大降低。新市镇建设则是破解这些难题的一大良策。主城区外围的新市镇将有效疏解中心城人口,聚集新的产业,形成带动区域发展的新的规模化城区。

       3、建设新市镇有利于提升城市整体形象,改善人居环境。人们常用“新加破”来形容无锡的城乡面貌,反映的就是乡镇农村的环境状况差。我们在接待外地客人时,总习惯带他们到公园景点或近年内新开发的沿湖景区游览,在线路安排时也尽量回避那些破旧的乡镇,因为我们心里很清楚一旦看了那些地方,无锡在外地客人心目中的美好印象将大打折扣。新市镇建设就是要变“几处美”为“处处美”,全面提升城市整体形象。

       三、新市镇建设面临的主要问题

       由于历史原因,无锡的新市镇建设并不是在一块干净的白纸上画画,要受到开发建设成本加大、生态环境修复困难等多种不利因素的制约。

       1、缺乏系统科学规划,整体布局凌乱。过去在乡镇建设上存在“轻规划”软肋,建设的随意性较大,工业厂区、居住区、商业区等功能区布局不尽合理,从而导致今天的拆迁任务繁重,建设成本加大。

       2、基础设施配套亟需加强。许多乡镇的基础设施条件与其迅猛发展的工业经济不相适应,甚至一定程度上制约了经济的进一步发展。如镇内路网欠发达,道路等级偏低,供电、自来水、燃气等基础设施覆盖不到位或老化严重。

       3、缺乏强有力监管和治理,生态环境恶化。无锡市乡镇环境普遍不容乐观,如工厂直接排放废水、废气,断头浜多,河水黑臭,道路、河道两侧垃圾随处可见,空气质量差,扬尘多。这些问题的出现,一方面要归因于乡镇经济发展仍主要依靠粗放型、高能耗的项目,而不是高科技、环保型的产业;另一方面则是由于监管不力,对破坏生态环境的现象存在“以罚代责”,未建立起长效管理机制。

       四、建设新市镇的应对策略

       1、加强新市镇规划,并使建设严格遵循规划要求。有条件的乡镇应加快启动新市镇建设规划,明确建设思路和实施步骤,使新市镇建设有章可循。规划应紧密结合乡镇发展现状,体现地域特色和个性,注重历史文化保护,避免急功近利、贪大求洋和资源浪费。规划一旦确定,便要维护其权威性和严肃性。要按规划有序推进建设,对不合理的建设布局逐步予以调整。

       2、加大以道路为载体的基础设施建设力度。新市镇镇域内涉及的城市快速路及跨区的主干道,一般由市组织建设。对于其他主次干道的建设,相关区、镇则应充分发挥主观能动性,在遵循规划的前提下,按轻重缓急有序实施。在道路建设的同时,同步完善或改造供电、路灯、排污、燃气、环卫等各种基础设施。

       3、抓好“三集中”工作。“三集中”即工业项目向园区集中、农民向城镇和农村新型社区集中、农田向适度规模经营和现代都市农业规划区集中,是统领和指导新市镇建设的一个重要指针。抓好“三集中”工作有利于突破农村分散和粗放的发展方式,优化土地利用结构,合理配置土地资源,从而形成新市镇集聚发展的新态势。

       4、加强环境综合整治及保护。完善污水管网、垃圾处理等基础设施建设,为环境保护提供硬件保障;加大环境执法检查力度和日常监控,坚决查处工业企业不达标排放,并督促其通过技术改造等途径整改到位;加强道路、河道的日常保洁工作,不断提高垃圾处理水平。

       5、因势利导,发挥社会资本在新市镇建设中的积极作用。无锡可以借鉴香港、上海等地的成功经验,合理引导社会资本参与新市镇建设,这既有利于缓解政府资金紧张的矛盾,又有利于借“市场之手”提升新市镇建设的品质和水平。譬如通过成片土地的整体出让,吸引综合实力强、规划建设理念成熟的开发商,在开发住宅、商业等房屋的同时,同步建设地块路网、公园、学校、公共场馆等新市镇基础设施。

       6、注重对乡镇居民的引导,移风易俗,提高文明素质。新市镇建设是一项复杂的系统工程,本文主要侧重于从建设角度来谈新市镇的建设。但无庸置疑的是,新市镇建设成果的保持和维护要求居民素质相应跟上。因此,在推进新市镇建设的同时,需要加强对居民的宣传和引导,帮助其改变不良的生活习惯,倡导和培养与新市镇相协调的文明素质。

(作者单位:无锡市建设工程管理处)

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