王维荣
为深入贯彻十八届三中全会精神，深化农村改革，加快农村产权制度改革的步伐，由市委政研室、改革办，市农业局、榆阳区、定边县、靖边县等有关部门组成的考察组，6月下旬赴湖北武汉、上海就两市农村产权制度改革进行了学习考察。实地观摩了武汉、上海农村产权交易所，并学习了上海奉贤区奉城镇高桥村等农村产权制度改革的先进典型，听取了武汉、上海农村产权制度改革先进经验介绍。
武汉、上海农村产权制度改革中体现出以下特点：注重制度建设，武汉市出台了《武汉市农村产权交易管理办法》《武汉市农村产权交易规则》等一系列管理制度，严格按照各项制度规范运作；注重资源整合，武汉市结合“两型”社会综合配套改革试验区先行先试的有利条件，积极探索，整合相关资源；注重配套服务，提供完善的中介服务，开展了农村资产资源评估、招投标、拍卖、项目包装、法律事务等业务，上海农交所出版了《农业要素交易执业经纪人》教材1套，编印了上海农业要素信息日刊和月度会刊120期；注重业务效果，武汉、上海农交所成立后，产权交易市场明显活跃，农村产权交易额和交易量逐年递增，土地流转价格逐年提升，同时运用市场价格发现功能，充分实现交易品种价值。
体会和启示
领导重视是前提。武汉市人民政府成立了以副市长为主任的武汉市农村综合产权交易监督管理委员会，负责对农村产权交易进行监管。上海市委、市政府在调研的基础上陆续出台了《关于加快推进上海农村集体经济组织改革发展若干意见（试行）》等“1+9”政策体系。
产权制度改革是基础。武汉、上海两市通过对农村土地确权登记颁证，持证的农民可以让承包地、林地、集体建设用地等进入市场以多种方式流转，吸引社会资金进入农村开展规模经营，促进土地向龙头企业、种养大户、合作经济组织集中，发展适度规模经营，既提高了农业现代化水平，又使一部分农民从土地中脱离出来，分工分业，获取多元化收入。
落实土地政策是关键。武汉、上海在充分利用土地政策、盘活土地资源上大胆探索创新，通过城乡建设用地“增减挂钩”，走活了统筹城乡这盘棋。如武汉银河公司在江夏区泗镇大路村流转土地2000多亩，农交所根据具体情况将其包装成涵盖生态养殖、有机蔬菜、生态湿地、乡村游的新农村建设和循环农业项目。
创新管理体制是保证。武汉、上海在认真贯彻落实国家宏观政策的基础上，在农村产权制度、农村建设用地使用权和农村土地承包经营权流转制度、投融资体制、农村集体经济组织产权制度等方面进行改革创新，制订了30多个相互衔接配套的政策、制度文件，形成了较为完善的统筹城乡发展政策体系和充分激发社会投资活力的体制机制。加大政府前期投入力度，发挥财政资金“以小撬大”的杠杆作用，如2012年武汉农技推广项目财政投资700万元，吸引了共80家科研部门、推广单位和企业及专业合作社竞标，此次农技推广项目财政补贴695万元，通过农交所招投标平台，带动社会投资1.677亿元，实现资金放大效应1∶23.99。
尊重农民意愿是核心。武汉、上海创新政府服务“三农”方式，切实解决管理上存在的缺位、越位和不到位问题。如上海闵行、松江的具体做法是始终坚持“四个原则”：因地制宜，选择符合自身实际的改革形式；程序规范，改革关键环节都严格遵照本市政策文件确定的程序予以推进；决策民主，由村民集体经济组织成员代表大会民主决策；阳光操作，充分保障了农民的知情权、参与权、决策权和监督权。武汉市定期统计发布全市农地交易价格，使农村土地交易价格信息越来越公开、透明，交易双方信息不对称问题得到明显缓解，农业部连续6年将武汉农交所作为全国土地流转价格监测点。
几点建议
高度重视农村交易市场建设。近年来武汉、上海、成都、重庆、北京、杭州、广州等地建立农村产权交易所后，一些地市已纷纷建立了农村产权交易中心，并把它作为新形势下各级党委、政府深化农村产权制度改革主阵地。因此，建议市委、市政府高度重视农村产权交易市场体系建设，成立机关机构，组织专门人员，加强工作研究，全面推进这项工作深入开展。
尽快启动农村产权交易市场建设试点。近年来，我市积极进行农村产权制度改革尝试，在农村产权确权办证、流转交易、抵押融资、农村集体资产股份制改革等方面进行了一些探索，但总体看各地农村产权交易的市场体制机制建设相对滞后，很多农村土地流转都是口头协议，没有法律约束力，从而严重制约和影响了农村各项改革工作的深入开展。因此建议启动农村产权交易市场试点建设，将榆阳、定边作为先期启动县区，立即开展试点工作，边试验边完善。榆阳区借鉴上海闵行区、松江区经验，按照“资产变股权，农民当股东”的改革方向，开展农村集体产权制度改革试点。定边县借鉴武汉模式开展试点，建立农村产权交易市场平台体系，在试点基础上，市本级依托市农经中心筹建榆林市农村产权交易中心。
尽快研究出台鼓励和引导政策。近年来，社会资本开始涌入农村，但由于农村市场机制发展不健全，农村产权交易多是“君子协议”，交易双方权益难以保障。因此，建议尽快研究出台推动农村集体经济组织产权制度改革和农村产权交易市场体系建设的相关政策，在机构设立、部门职责、交易引导、运转经费补贴、业务宣传培训等方面出台配套措施，给予政策支持，进一步创新农村集体经济有效实现形式，规范农村产权交易行为，促进农村生产要素在市场上合理配置，有效遏制长期以来因土地征占资产处置、收益分配等引发的干群矛盾，有力促进全市农村社会安定和谐。
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