一，胥吏
吏是各级政府机构佥选或雇用的公职人员，有额设编制及一整套管理规制，其数量大大超过额设官员。这些人虽不属于官，但却实际执行着政府的职能，已成为整个官僚行政系统的一个重要组成部分。
1，胥吏的名目、职掌与选用
（1）定义
秦汉时期，官与吏的区别不甚严格，吏也可算作是低级小官。魏晋以后，官吏的选用定以品级，九品以上便成为严格意义上的官，称为流内；九品以下就成了后来所说的吏，属于流外了。由于门阀制的盛行，担任吏职的人员主要来自庶族平民，为士人所不齿。科举制以后，流内官主要由科考选拔的优等士子充当，这些人都是取得了出身资格、有一定身份的人，胥吏所从事的杂职，更成了那些读书做官者不屑而为的低贱职业。
（2）工作内容
胥吏按其职差性质可分为两大部分：
一是专供奔走驱使的胥役，负责催征赋役，保管钱粮物库，缉捕犯人，跟随长官等；
二是文职吏员，在各衙署内收发公文、查核档册、誊录文件、造报册簿账目、收贮档案等。
（3）选用
胥吏的职务在相当长的时期内，是按派役的制度由各户轮流服役的。明代还有“谪充”为吏的规定，即将府州县学生员及监生中的低等生，长期举试不第者，“罚为吏”，或将犯罪的官员罚充为承差的典吏。
胥吏中的文吏，需要一定的文化知识，所以要经过考核选拔。文吏是平民竞相谋求的一种职业，政府也借机收费，实际就是交钱买职。为防止吏员冒滥，各衙门都定有额缺。然而“事务殷繁，尚苦赶办不及”，各衙门无不大量雇用额外吏人，如“贴写”“稿工”“帮役”等等，以致实际所用书吏大大超编。
职吏的俸禄待遇不仅微薄，而且不固定。朝廷对任役的吏员也定有考核制度。明代是三年考核一次，供职勤勉没有过失者，可转入较高一级的衙门任役。经三次考核，优等者可授以出身，取得做官的资格。文吏虽可入仕，但朝廷严格限制这些人进入中级以上官僚阶层（元代除外）。
书吏待遇微薄，升迁前途黯淡，因而他们的唯一追求就是唯利是图，在自己有限的役期内，利用职任之便设法谋取实惠，这是导致胥吏擅权败坏吏治的原因之一。
2，胥吏擅权及其对封建吏治的败坏
（1）擅权
谈到胥吏，古人几乎是众口一词切齿痛责，人们的指斥不外两个方面：擅权及害民。
书吏所熟悉掌握的是行政方面的实用知识与技能，特别是分掌刑名、钱谷各科的文吏们对行政业务的的精通程度要超过他们的长官，所以他们的实际权力可超过国家正式的官员。
官员荒怠政务，也为胥吏擅权作弊提供了可乘之机。那些不谙习法律的官员面对大量复杂的案件时，手足无措，往往是交由书吏具体处理。而且，地方衙门的胥吏主要是本地人充当，而地方官，由于回避制度，非本地人所任，而且经常迁转，任期不长。胥吏就利用他们的乡土关系、对地方政情的谙熟，左右长官、欺蒙长官。不仅本衙门官员被胥吏愚弄，其他衙门官员也同样逃脱不了此辈的欺蒙与控制。
清乾隆朝的大学士福康安向户部报销军费开支时，都不得不接受户部书吏索要万两白银的贿赂要求。清代谚云：“清官难逃猾吏手”，于此可见一斑。
（2）危害
胥吏擅权所造成的危害是多方面的。
首先，它加重了官僚政治的腐败程度。胥吏败坏吏治，主要表现在贪赃图利上。与官相比，胥吏贪赃舞弊有两个特征：
一是明目张胆，大量地表现为公开的索贿；
二是见缝插针，凡过手文书、经手之事，有空就钻，雁过拔毛。
这类公开的经常性的枉法行为，对吏治的败坏及社会风气、官场风气的毒化，比起官僚为害更甚。蠹吏贪赃、侵吞国帑，比起贪官不在其下，甚至有过之而无不及。
另外，胥吏擅权还造成了官僚政体在行政中极为反常的现象——官弱吏强、官与吏勾结。吏势发展为官府难以驾驭的力量，严重地破坏了正常的统治秩序，国家之“乱由此始”。
3，胥吏制度的弊端
胥吏制度本身，也在待遇地位、前途发展、监控机制等方面存在弊端。
（1）待遇地位
胥吏是国家行政系统中必不可少的公务人员，却在待遇上与官员相差悬殊，且没有保障。大量的额外胥吏的雇佣费用，主要靠任用衙门自行解决，如状纸银、税契银、关卡抽头等等。俸给微薄，甚至不能养家糊口，也就必然利用其行政之便去谋求，即所谓“天下吏人，素无常禄，唯以受赇为生”。
（2）前途发展
吏员即便有机会改变身份，成为官员，也被压制在低阶范围内，进取无望。整个社会也形成了“贵官贱吏”的观念。
在观念印象上，人们对吏这一阶层从来没有好的评价和好感，从未把清、廉、贤之名加在他们的头上，还有人把他们与宦官相提并论。
（3）监控机制
在胥吏的选用上，也远没有官员严格，不少社会渣滓、地痞、流氓也混入吏员队伍。而国家的监察主要是针对官员的行为，对胥吏却无法及时有效地制约。
政权机关由于需要办理大量的繁琐的杂务，而不能不任用大批的胥吏，作为官僚行政的辅助。与此同时，又产生无法摆脱的“吏弊”。官府尽管始终把驭吏作为澄清吏治的一大要务，但收效甚微，以致发出“官箴易正，吏弊难清”的哀叹。
二，幕僚
幕僚又称幕宾、幕府、幕友、幕客、西宾等等，是军政长官聘请的助手、参谋。任用幕宾佐政由来已久，各个朝代的聘幕方式也不尽相同。
1，幕宾制度的演变
战国时期，贵族公卿争相罗致名士作为智囊，与后来所说的幕宾十分相似。三国魏晋以后，聘用幕客佐政向制度化方向发展，出现了诸如参军、记室、军师、主簿等专门用于幕僚的职任名称。
2，幕僚的职掌
幕宾既协助幕主处理政务、掌握机要，也参与幕主的决策，充当顾问和参谋。
幕宾所从事的经常性事务主要有：刑名、钱谷、挂号、书启、征比。刑名是审、判民事、刑事案件，钱谷是钱粮赋税的征收与财务开支，征比为考核所属衙署田赋的征收。挂号，是批答、拟写往来公文。书启是缮写公私信件。地方衙署中，这几项政务不仅繁杂棘手，而且关系重大。由于需要专门的知识和巧妙的处理方式，地方官大都委任具有这些专长的干练的师爷处理。
此外，有的幕宾还受幕主之命，管理监督书吏，以防止其欺蒙作弊。
3，幕宾与胥吏的区别及其特殊性
清代的幕府制是严格意义上的幕府制，而且有充分的体现，也留下较为系统的记载。以下主要根据清代的情况，阐述幕宾与胥吏的区别，以便说明幕宾在官僚政体行政中的特殊作用和影响。
（1）公职身份
幕宾与书吏都不属于官，他们的职任都是协助官处理政务。但书吏被纳入政府系统之内，有经制缺额、规定的职任，俸薪由政府发给，录用上，也完全由官府佥选考试，任役期间有考核，处在官府的管理之下，一句话，他们属于公职人员。
（2）待遇
而幕宾则与此完全不同，他们由幕主私人聘请，而不是由官府设置、选用，幕主是否延请，聘用几名及任用幕宾经办何种事务，全由幕主自己决定。幕宾的工作报酬——束脩、岁脩或称作馆谷，由幕主私人付给，一般每月十几两、几十两银不等，大约相当于书吏一年的役银，或者更多。
（3）数量
在官衙中，幕宾的数量也大大少于吏员，一般每名长官聘请一名至几名，延用十几名的很少。再有，书吏的使用遍及中央及地方各个大小衙署，而幕宾则基本上局限于地方各长官署内。
（4）职务及考核
在职掌上，书吏按规定只负责誊缮文稿，收、查档册，造报册籍等技术性杂务。而幕宾，则是代幕主或协助幕主处理长官应办理的政务，是官的职任的分理。另外，他们的政务活动也不对官府负责，而只对幕主私人负责，国家典制也没有关于他们的考核与赏罚规定。
（5）身份地位
在身份地位上，幕宾也明显高于胥吏。在衙署内，长官与书吏是上下从属关系，等级相差悬殊。而幕主与幕宾则是主宾平等关系，幕宾称幕主为东主、东翁、东家；幕主称幕宾为宾师、西席、老夫子，对他们尊敬礼遇。设宴时，幕宾被安排在上座，幕主相陪。平时相见，互行平等礼节。由于幕宾与幕主有非同一般的特殊关系，不同于与长官具有上下级从属关系的佐贰官或地位低下的书吏，幕宾的忠诚度更高，也有利于地方的治理。
所以清代的幕宾不是幕主的僚属，不宜称之为幕僚。在社会上，幕宾也远比胥吏地位高，有些人本来就曾做过官，属于缙绅，或是进士、举人、秀才等有功名身份之人。未曾入仕的幕宾，还可通过科考、保举步入高级官员阶层。
幕宾与书吏在性质上的不同及其特殊性，决定了他们在行政上的特殊作用与影响。
4，幕宾在官僚行政中的作用与影响
官僚行政中，实行具有辅助性的幕僚制，可以说是利弊相参。其积极作用，大致有以下几点：
（1）幕僚制发掘利用官员选举系统以外的人才，对弥补选官任官制的某些缺陷，辅佐官员行政，具有一定作用。
在察举制下，选官推举权掌握在少数官员手中，不可能充分地发现人才，而且不可避免会出现唯亲而不唯才的弊端。实行九品中正制后，门第又成为入仕的重要条件，那些有才的寒门之士很难进入参与大政的官员行列。而官员私人物色聘用幕僚，则增加了才干之士被任用的机会，延聘者也可不拘门第限制，而罗致下层等级的干才。
（2）补充官僚机构的某些不完备之处，有益于其职能的发挥。
清帝虽然屡次承认“外省官员事务繁多，势不得不延致幕宾，相助为理”，但从不以增设官员的措施来解决这一矛盾。因为增官必增俸，增俸必加赋，自诩“轻征爱民”的清代皇帝，宁可默认官员按规定一二成加耗的形式去额外加征，也不愿担皇帝加赋于民的恶名。大概清帝还有这样的盘算：领取幕主私人束脩的幕宾，一定会比拿官俸的佐贰官尽心辅佐长官。
显然，如果没有幕宾的“相助为理”，那么地方行政中政务废弛、拖沓、敷衍塞责的现象必将更加严重。正是从这一意义上说，幕宾的佐政，一定程度上缓解了官少事繁的矛盾，有益于官僚机构职能的发挥。
（3）锻炼人才，有利于一些官员入仕前行政素质的提高。
由于入幕者允许科考为官，有进入高级官员阶层的资格与机会，所以有一部分举人、秀才一旦入仕为官，由于经过了在幕时的行政实践，处理政务自然得心应手。
而且，由于入幕是暂时的谋生之计，这类幕宾不能不考虑他们在幕期间的声誉问题。这一点决定了他们不像胥吏那样自暴自弃，唯利是谋。
不过，幕宾既属于佐政者，又并非官员，不能像官员那样行使其本职权力，因而官员政绩的好坏，主要取决于幕主本人。官员清正廉明、忠于职守，尽心于地方治理，则幕宾之辅佐，能起到积极作用。如果官员为贪劣之徒，或刚愎自用，即使幕友公正无私，恪守“幕德”，也无济于事。
官本位
1，以官为本
古代官僚政治巧妙地取得了在全社会各领域内的支配地位。这种支配地位的突出表现之一，即是“官本位”作为一种社会习惯或传统观念的逐步形成。
官本位，实质上是一种官职崇拜，是一种以官为本，官贵民贱的社会群体心理。在官与民的关系中，它主张突出官权，泯灭民权，以官为主，以民为仆。古代社会职业以“士农工商”四等级排列，某种程度上也反映了对官（士大夫）的尊崇。官本位和官崇拜的主体，并不局限于官僚，也包括官僚机器的主宰——皇帝，因为古代皇帝也称作“官家”或“官里”。
2，官本位出现在中国的原因
为什么西方盛行拜金主义，古代中国反倒出现拜官主义或官本位思潮呢？我们认为，拜官主义或官本位在中国的问世，至少有三点原因：
第一，它是经济不发达的条件下，封闭式的专制主义的产物。
在经济发展水平比较低下的古代专制社会，商品和市场受到官府的严格管制和干预，官府权力可以攫取和控制无限的财富。权力支配一切的原则，比金钱支配运用得更广泛、更灵验；
第二，官府权力在支配一切的过程中，无限扩张，不断腐败，很多场合下流为谋取经济利益或社会、文化地位的捷径；
第三，古代官府对政治、经济、文化、社会等强有力的支配，迫使每个社会成员屈服或依赖于皇帝为首的官僚集团。
社会不同阶层或群体的利益要求，只能通过官府的渠道反映出来。社会内部的各种矛盾和冲突，也主要通过官府的行政干预加以解决。官府行政权力的“权力寻租”对经济活动，对全社会的超常强制，一方面使社会成员的自主性、独立性丧失殆尽，同时也造成了官僚万能，导致人们对权力的崇拜，对官僚的崇拜。
官本位思想，引起了一系列恶劣后果。它颠倒了官与民的正常关系，使官僚由社会公共权力中的公仆，异化为凌驾于社会之上的老爷和主人。而真正的社会主人——庶民百姓，却被长期置于受管制、受压迫的地位。
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