莫迪的“烈火之路”：兵役改革炸裂印度

印度现役军人的人均开支（包括薪酬、装备及训练开支）偏低，每年人均开支仅43,000美元，美国在此开支上为522,000美元，中国则为129,000美元，差距相当明显。

由此可见，印度军队虽以人力堆砌，却在装备及训练上完全被比下去了。

莫迪的“烈火之路”：兵役改革炸裂印度

文/刘燕婷 毛詠琪等

首发/香港01

图源/香港01原文配图

在印度的乡村里，有的穿着短裤、白背心的后生仔，清晨或深夜时份连群结队的会在公路上奔跑。艰辛的锻鍊体能，无非有朝一日为了考获军队“铁饭碗”。

可是，印度军方上周推出“烈火之路”新征兵计划，大量削减军人长工岗位，招募新兵变成服役四年的短期合约。

这使大量乡村青年“唯一出路”梦碎，引爆全国示威骚乱，这反映印度经济已水深火热，就业情况严峻，年轻人只能作出绝望的呼喊。

原本，印度兵伇都是17年制，而且所有退役军人都可享终身退休金。但按照新的征兵计划，军中大量的长工岗位都会由四年制合约军人形式取代。

“烈火之路”目标就是招聘4.5至5万名年龄由17.5至23岁的年轻人加入军队，士兵完成半及三年半年服役后，只有25%人可获续聘在军中15年，而不获续聘的“弃将”既不会获得养老金。

在经济低迷、贫富悬殊严重的印度，薪高粮准的军人工作被视为“铁饭碗”，投考军人因此成为不少年轻印度人的奋斗目标。

在较贫穷的北方地区，更有不少私营机构专门为青年提供“鸡精班”，协助他们准备投考军队。

印度征兵来源都是来自乡郊地区，对于乡郊地区的青年人而言，参军是少数可行的就业方案。

军人的薪酬及福利待遇理想之余，社会地位亦佳。印度民众眼中的军人，并没有如其他政府官员般的贪腐印象。

“他们的担忧是合理的。北方邦、比哈尔邦、哈里亚纳邦等北方村落的年轻人将军队视为主要就业来源。它给了他们声望、良好的婚姻机会、工作保障和良好的养老金。所以这对他们来说是一个巨大的变化。”退役空军飞行员 Vishnu Unnithan对媒体Onmanorama说道。

印度每月超过100万人口进入劳动人口年龄，但就业机会却明显不足，该国本月的失业率更达7.7%，印度劳动年龄人口已跌至仅占劳动力少于一半。

6月14日消息公布后，印度多地爆发示威，截至今日已蔓延到比哈尔邦（Bihar）、西孟加拉邦（West Bengal）、哈里亚纳邦（Haryana）、拉贾斯坦邦（Rajasthan）、奥里萨邦（Odisha）、北方邦（Uttar Pradesh）、旁遮普邦（Punjab）、泰伦加纳邦（Telangana）等地。

示威者以铁路设施为主要攻击目标，冲击车站、焚烧车厢、封锁道路，又向执法人员掷石，导致印度政府取消数百班次列车，并一度宣布暂停多区的网络服务，然示威人潮依旧前仆后继。

眼见舆情如此汹涌，印度政府有所让步。6月17日，国防部称“烈火之路”的招募年龄上限将由21岁提高至23岁，但时间仅限2022年；6月18日，印度内政部与国防部皆承诺，将各自为“烈火之路”退役人员提供10%的新职位配额，其将有机会在“烈火之路”约满后，投身警察或中央武装警察部队（CAPF）。

改革背后的两大动机

然而，国防部官员亦在19日强调，“烈火之路”不会撤销，往后所有入伍印军，也只会从“烈火之路”招募，可见政府虽有意安抚，却仍无意收回成命。

而就印度当今情势观之，“烈火之路”的出台既为满足短期经济目标，亦有长期军事改革需求。

首先，莫迪（Narendra Modi）有意藉此计划遏制青年失业率。

自新冠疫情爆发以来，印度的失业率在封控措施下飙高，甚至一度冲破27%，如今虽已趋缓，却仍因经济疲软而居高不下，2022年5月的失业率高达7.12%；但与此同时，印度通胀数据受俄乌冲突引发的国际大宗商品价格上涨刺激，处于8年来最高水平。根据官方公布最新资料，印度4月CPI大幅上升至7.79%，高于3月的7%，并连续4个月高出6%的官方目标上限。

简言之，眼下印度面临新兴市场的典型困境：受到国际情势冲击，其经济增长衰退，但通胀持续走高，在此境况下，究竟要保物价或保就业，往往会成为各国政府的“鱼与熊掌”。

以土耳其为例，埃尔多安（Recep Tayyip Erdoğan）便选择了“保就业”，故土耳其央行自2021年起持续降息，里拉由此跳水式重贬，土耳其今年5月的消费物价指数（CPI）亦按年上升73.5%，创下1998年10月以来新高；但与此同时，土耳其换得了2021年经济成长11%的璀璨数据，尽管民众皆因高物价而叫苦连天。

而莫迪则是一阵犹豫后，勉为其难选择了“保物价”。5月4日，印度央行宣布上调基准利率40个基点至4.4%，是2018年8月以来的首次加息；6月8日，印度央行又宣布上调基准利率50个基点至4.9%，是为印度2022年第二次加息。

此一作法，既是意在避免民生物价持续飙涨，影响政权稳定，也是为缓冲美联储加息造成的资本外流、本币贬值等金融不稳。

但如此一来，经济增长便会受到掣肘，失业率也将连带升高。在印度14亿人口中，约有三分之二处于工作年龄，青年失业始终是政府的肩头重胆，故2014年莫迪首次上台时，便承诺每年创造2,000万个新工作岗位；但如今经济增长放缓、景气惨淡，印度有高达5,300万失业人口，其劳动参与率也自2005年的58%下滑到2021年的40%，莫迪的承诺显然后继无力，眼下又受加息政策挤压，失业惨况只会有增无减。

在此境况下，莫迪选择了装模作样的“自辟岗位”，以“烈火之路”的旗帜实时推出其实与印度以往每年招聘军人人数相差无几的数万个“新”工作岗位。无独有偶，莫迪亦在6月14日宣布，将在未来18个月内聘任100万名公务员，填补政府各部会空缺，但其实这些空缺大多早就存在。这种在宣传上而不必然是实际上创造就业的举动，当然对就业市场影响有限。

从政治视角观之，莫迪既要遏抑物价、又要缓解失业，显然是有针对2024年大选进行损害控制的用意，只是成效如何尚需观察。

人事支出沉重的国防预算

而莫迪的另一目标，则是改革人事支出沉重的国防预算分配，并提升印军整体现代化程度。

综观印度军事力量规模，其常规部队总兵力超过144万，是世界第三大武装力量，仅次于中美两国；其陆军规模更是全球第一，拥有123万现役军人、96万预备役。

然如此可观员额搭配印军的福利保障，必然带来沉重开支，以印度陆军为例，其2018年至2019年人事开支，在陆军总预算中占比高达63%，而同年用于购买新装备的预算仅占13%；此外养老金也是印军一大负担，在2022年至2023年印度5.25万亿卢比（约5,277亿港元）国防预算中，养老金数额高达了1.19万亿卢比（约1,198亿港元）。即便印度近年国防开支持续走高，由2012年的468亿美元飙升至2021年的766亿美元，位列世界第三，人事开支排挤军备经费的问题依旧存在，并导致了以下两大问题。

第一，尽管历届印度政府均强调“自主开发”、“自行生产”，但受限工业体系不健全、产业人员匮乏、行政系统官僚主义严重等痼疾，“印度制造”缓步前进；而研发经费的长期不足，只会让前述障碍更加巨大，印度的国防工业由此举步维艰，其产能青黄不接，产品性能更是参差不齐，自研战机连本国空军都害怕装备。

第二，除了前述弊病外，军购利益方亦持续抵制“印度制造”的相关规划，故印军只能长期依赖对外采购的窄路。自2007年起，印度外购武器数量便高居世界榜首，然国防预算被人事支出大幅排挤后，所剩经费一旦用于大笔采购，维护保养的份额便所剩无几，故印军常有坠机、撞舰、火灾等意外事故，装备可用率亦受影响。

此外由于预算捉襟见肘，“印式军购”往往只能采购相对过时、或价格相对低廉的军备，并常在交付订金与签约后，因预算不到位等因素，出现延迟交付的窘境。

2018年3月，时任印度陆军副参谋长钱德（Sarath Chand）便批评，陆军装备中有高达68%为过时装备，现代装备只有24%，先进装备更是仅有8%。

在此境况下，即便印度拥有世界规模最大陆军，与惊人的对外军购采购数据，其作战能力往往不成比例，战果则很大程度要视对手情况而定，例如印度陆军或许在扫荡内部游击队上游刃有余，但面临中印边界冲突的高原作战时，便尽显军备现代化程度落后之态。

而面对如此硬伤，印度并非毫无知觉。

早在2017年8月，印度便宣布启动独立后首次大规模陆军重组计划，主旨包括精简后勤和非作战机构、裁汰冗员；2018年9月，时任陆军参谋长拉瓦特（Bipin Rawat）又提出三大改革建议：第一，根据现代化战争需要新建或取消部分岗位，裁撤与合并部分职能重复的行政机构；第二，重组部分步兵师为“一体化战斗群”，并将其部署于印巴和中印边境；第三，改革军官晋升机制，解决中高层军官晋升难问题。然而改革推行至今，除了在中印边境开展“一体化战斗群”先行试点外，其余场域便无积极进展，关键还是人事改革涉及了诸多既得利益结构，在印度复杂的政军环境内，相当窒碍难行。

如今莫迪大刀阔斧，欲借“烈火之路”一箭双鵰，既为国内就业市场创造利好消息，也意在调整国防预算配比，好在军事现代化上更进一步。

但眼下街头示威群情激愤，不禁令人回想起2020年6月引发万人围城的农业法案改革，彼时莫迪亲身下乡说明，农民阵营依旧拒不让步，抗争持续1年后，莫迪终在2021年11月放弃，宣布国会将在冬季会期撤回农业法，向全国致歉并呼吁农民回家，堪称是其2014年上台后的最大挫败。

独立至今，印度始终没能走出封建阴影，其工业化进程更是缓步不前，利益团体与地方主义相互捆绑，导致了任何改革深层弊病的举措，皆会招来民怨的滔天巨浪，农业法案如此，“烈火之路”亦然。莫迪此次会否再度铩羽，尚需时日观察，但印度的现代化之路，着实道阻且长。

莫迪政府曾为催票推高军人养老金 

事实上，这亦可以归咎于莫迪政府本身，2015年就因兑现选举承诺，大幅增加退役军人的养老金，推出定期调整方案，保障军人养老金不受通胀影响。当年，不少高阶军官在新德里发起示威要求增加养老金，获得民众支持。

而且当时莫迪所属的人民党将要面对比哈尔邦的选举，而拥有一亿人口的比哈尔邦正是印度其中一个最贫穷、人口最多的邦，也固然是莫迪的农村人口主要“票仓”（农村青年也主要是军人来源）。向军人派福利，因此也有影响选民之嫌。

可是这个7年前的改革，为政府军事开支带来沉重负担，莫迪如今在征兵方面开刀，图望遏止军人养老金开支疯狂膨胀的问题，引起乡村人口的反弹、青年的怒火，也可谓自食其果。

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