关于积极创建“三品一标”，推进农业绿色发展的提案的答复

提案内容:

2017年中央一号文件指出,“要支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证,强化品牌保护,加快提升国内绿色、有机农产品认证的权威性和影响力。”2017年也是农业供给侧结构性改革的深化之年,当前农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,农产品供求结构失衡问题突出。目前市场上农产品总的商品量很大,但具有优质品牌的农产品很少。因此,发展优质、特色的“三品一标”农产品,是调优产业产品结构,推进农业供给侧结构性改革的有效途径。

近日,农业部也印发《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》(农业部一号文件),“推进绿色发展,增强农业可持续发展能力一定要全面提升农产品质量安全水平。开展特色农产品标准化生产示范,支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证登记,加快提升绿色、有机农产品认证的权威性和公信力。”去年五月,农业部出台了《关于推进“三品一标”持续健康发展的意见》,强调各级农业行政主管部门要从新时期农业农村经济发展的全局出发,高度重视发展“三品一标”的重要意义,要把发展“三品一标”纳入农业农村经济发展规划和农产品质量安全工作计划,予以统筹部署和整体推进。

民以食为天,食以安为先,安以质为本.可以说农产品安全是食品安全的基石,农产品质量安全水平与人民群众的身体健康乃至生命息息相关。发展特色农业是山西农业的生命力所在,而大同市作为山西省第二大城市,素有“中国煤都”之称,这几年市委市政府认真落实新发展理念,加快转型发展步伐的大战略深入人心。积极创建“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志)的农业品牌化战略,着力培育本土特色农业品牌,调整农业结构、推动农业绿色发展,也是有效带动其他产业快速发展的一项重要举措。

一、我市“三品一标”发展现状

近年来,大同市把发展“三品一标”农产品认证作为政府主导的安全优质农产品公共品牌,把“三品一标”品牌创建作为提高大同市农产品质量,促进农业增效、农民增收和保护生态环境的重要举措。目前,全市通过“三品一标”认证的共有75家企业167个产品,其中通过绿色农产品认证的企业、合作社有20家25个产品;通过有机农产品认证的企业、合作社有33家100个产品;通过无公害农产品认证的有22家企业35个产品;通过农产品地理标志认证的有7个产品(灵丘荞麦,大同小明绿豆,广灵画眉驴、大尾羊、斗山杏仁,天镇唐杏,阳高长城羊肉)。刚刚结束的大同古都灯会特色农产品展销活动中,86家企业、农民合作社的五大系列198个特色农产品参展,其中有39家企业的48个产品为“三品一标”认证产品,其中包括人们早已熟知的大同县黄花,浑源黄芪、凉粉,广灵苦荞,也有新近入列的大同县葡萄酒、富硒杂粮,阳高长城羊肉等。

二、“三品一标”发展存在的问题

1、三品一标认证开发的覆盖面还不够

部分生产者和消费者认识不到位。一部分生产者急功近利,认为三品认证在较短时间内难以取得巨大利润,体现不出优质优价而生产积极性不高。另外消费者对绿色食品的认知差异大,一半以上的消费者不明白绿色食品和普通食品的区别,甚至还有相当一部分消费者认为绿颜色的食品或天然的食品就是“绿色食品”。另外部分消费者健康安全消费观念淡薄,对三品持怀疑态度,减缓了品牌消费需求。

在社区普通超市中,贴有“三品一标”标识的产品较少,在大型连锁超市里,也以平价菜品居多,虽然也有有机农产品售卖,但其价格系同类普通蔬菜的3倍到4倍,购买者寥寥无几。消费者不买有机蔬菜的原因,一是不知道它们与普通农产品的具体区别,二是觉得没必要买,三是不常见到所以自然也买得少。

2、企业参与认证积极性不高

由于目前实施市场准入制度进展缓慢,很多市场农产品优质不优价,认证不认证产品都可以进入市场。超市等售卖终端商场的准入门槛不高,并不会严格按照“三品一标”的标准进货,也一定程度上阻碍了“三品一标”农产品的全面推广。“三品一标”产品市场占有率还不高,品牌效益和经济效益不明显。导致企业参与三品认证积极性不高,有些认证企业根本不使用标志。

3、认证产品质量安全监管亟待加强

重开发认证,轻证后监管的局面长期存在,农产品质量安全机构人员人手不足,体系不健全,也造成监管不到位。广大农民群众对农产品质量安全认识不到位,在经济利益的驱动下,还存在个别使用违禁农药、兽药的行为,而对他们这种行为很难监管。无公害农产品产地和产品企业范围广,数量多,特别是基地的生产记录、农业投入品记录等也存在难监管的问题。部分农产品仍存在质量安全隐患,违规、违法用标现象仍然存在。

4、标志标牌使用不规范

少数企业(合作社)不规范使用标志,市场存在不具备有效证书、用标产品信息与证书不相符,超范围使用标志及伪造、冒用标志等情况,过期使用绿色食品证书,冒用绿色食品标志;非法用标、非法转让买卖证书和标志、非法使用相似文字图形或其组合造成消费误导、非法销售不合格产品行为以及伪造、冒用、超范围使用标志等违法违规行为时有发生。

三、我市采取的主要措施

建激励机制,扶持“三品一标”品牌培育。出台补助政策《大同市“三品一标”认证登记奖补及资金管理办法》来激励企业(合作社)积极参与认证。

1、对获证农产品给予资金补助。对无公害农产品复查换证、绿色食品续展、有机农产品再认证,视其产品发展规模、营销状况、质量管理、生产过程控制、产品质量监测、标识征订和使用等方面,通过主管部门考核评定,给予资金补助。

2、对创建企业进行奖励扶持。对绿色食品、首次获得国家以及市级各类名牌农产品的企业,获得绿色食品标志的单位进行奖励。并在项目立项、企业技术改造、技术创新、职业培训、优惠贷款和市农业产业化龙头企业的认定等方面给与政策倾斜。

3、项目资金倾斜。对获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品以及地理标志农产品的单位,在项目、资金支持等重点安排并给与倾斜。

4、引导企业积极认证。举办全市“三品一标”认证培训班,对新申报无公害农产品及农产品地理标志的农业经营主体进行培训,并向农产品生产企业、农民专业合作社及种植大户宣传无公害农产品认证知识和奖补政策,引导鼓励企业积极认证。

我市2016年新认定无公害农产品产地2.2万亩,新认证无公害农产品20多个,到期复查换证无公害农产品产地25.19万亩,换证产品11个。对25家申报企业进行了补助扶持,其中,无公害农产品申报企业16家,扶持资金34万元;农产品地理标志申报企业1家,扶持资金5万元。同时积极推进阳高王官屯京杏、左云莜麦和阳高马身猪拟申报农产品地理标志登记保护工作。

四、对“三品一标”发展的几点建议

“三品一标”开发包含了农产品标准化生产的所有要素,是推进农业标准化、品牌化发展的重要手段。标准化生产就是要从源头抓起,将农产品的产前、产中、产后全过程纳入标准化管理,最大限度控制农产品质量安全危害,真正实现农产品“从农田到餐桌”的全程质量控制,这也是“三品一标”事业持续健康发展的重要基础。所以应该以生产“源头”监管为重点,生产过程监管为关键,推广质量安全标准技术为根本,认证为抓获手,加强制度建设为保障,考评激励机制为动力,应用标识为表现形式等促进“三品一标”发展。

1、开展示范基地创建,打造以精细农业为特色的优质农产品供应基地

“三品一标”生产基地是打造以精细农业为特色的优质农产品供应基地的重要组成部分。应建绿色(有机)食品示范基地,通过资金支持、政策引导、统一挂牌、构建网络销售平台等措施,打造一批规模大、品质优、品牌响的绿色有机农产品企业,充分发挥示范基地的带动作用,让示范基地成为精细农业、现代农业和品质农业的典型代表和形象窗口。

2、围绕“三品一标”,强化技术标准

在农业标准化生产建设中,应以农业产业化龙头企业为载体,突出“三品一标”生产管理技术推广。按照“四个统一”要求,强化标准化生产管理:一是统一制定并执行标准化生产技术规程。按照国家颁布的一系列无公害农产品、绿色食品和有机产品标准,结合当地生产实际,统一制定标准化生产技术规程,将“三品一标”的技术标准落实到生产的全过程;二是统一农业技术服务模式。在农业三品标准化示范区内全面推行“统一品种、统一生产技术规程、统一施肥、统一病虫害绿色防控、统一收获、统一加工包装”的农业服务模式,提升农业服务水平和标准化生产质量;三是统一质量安全控制记录样本。对各示范区生产加工过程投入品的来源与使用、关键技术措施、原料来源与使用、产品包装标识与销售等进行详细规范的记录并存档管理;四是统一标准化示范区创建标示、警示牌。将农业三品技术要点及禁限用投入品等内容列入其中,起到宣传和警示作用,确保示范区农产品质量安全。

3、加大以地标为代表的农业区域品牌建设力度,提升农产品市场竞争力

品牌是农业竞争力的综合体现,从现有的知名农产品品牌来看,几乎都是具有特色的地理标志农产品。因为农产品地理标志品牌具有独特的资源和品质特性,具有与生俱来的市场竞争力与品牌价值。应发挥行业管理优势和专业技术优势,加大以地标为代表的农业区域品牌建设和宣传力度,充分挖掘地方特色农产品资源潜力,推动因地制宜发展地标农产品和品牌,并在地标公共品牌下大力发展无公害绿色有机食品,打造一批知名的“三品一标”农业品牌,提升“三品一标”产品的市场竞争力。

4、拓展销售,增加优质农产品的市场供给

增加优质“三品一标”产品供应,改善供给侧农产品结构,提高“三品一标”产品市场占有率。加大市场准入力度,提高“三品一标”品牌价值,推动农产品质量安全工作走向规范化、法制化、制度化的轨道。依托行业展会对产品进行展销和推介。利用国际有机食品博览会、全国绿色食品博览会和农产品地理标志专展等行业展会,精心组织有代表性的企业进行宣传、展示、推介和销售。依托“互联网+”网络销售平台,完善软、硬件方面的配套设施,提高平台的入驻率和销售量。依托产销对接模式,组织营销企业、电商代表等与“三品一标”生产基地进行对接,为产品与市场搭建无缝对接桥梁,增加订单生产规模。

5、扩大宣传教育,营造全社会关注“三品一标”的良好氛围

充分整合绿色食品开发、无公害农产品开发及农业标准化示范区建设项目,通过项目实施引起各级领导的重视,将农业品牌开发与标准化生产作为项目立项依据及项目考核验收重要指标,加大资金投入。各级农业部门也应该充分利用种子管理、土壤肥料、植物保护、投入品管理、技术推广、环境检测与保护、产品质量检测等相关项目资源,将农业标准化生产与重大农业项目进行捆绑,从农业板块重大项目中每年安排一定资金,支持农业三品标准化生产示范区建设,有力带动各地财政项目资金向“三品一标”品牌开发和农业标准化建设项目倾斜。加大对“三品一标”全方位、多角度的宣传,提高消费者和企业对其认知程度,提升农产品质量安全水平。

关于市政协十四届一次会议第63号提案的答复

尊敬的侯丽委员:

您好。您提出的“关于积极创建三品一标,推进农业绿色发展的提案”收悉。经我们认真研究后,现答复如下:

一、您的这一提案提得很好,“三品一标”认证工作作为我市政府主导的安全优质农产品公共品牌,把“三品一标”品牌创建作为提高大同市农产品质量,促进农业增效、农民增收和保护生态环境的重要举措。“三品一标”工作越来越受到市、县区的重视,我市在“三品一标”工作中取得了一定的成就,截至目前,有效期内的产品有48个,面积21万亩,地标产品13个,但也存在一些问题,我们正在逐步完善这项工作。因此加强“三品一标”认证工作的管理对我市农产品品牌建设有很大的促进作用,对改进政府工作具有很好的参考价值和指导意义。

二、关于开展示范基地创建,打造以精细农业为特色的优质农产品供应基地总体情况需给您说明的是:

近年,我们积极创建示范基地,目前,广灵县已成为有机农产品基地县、绿色食品示范县,大同县正在积极创建全国绿色食品黄花菜原料标准化基地。通过示范基地的创建及资金支持、政策引导、统一挂牌、构建网络销售平台等措施,发挥示范基地带动作用。从而促进“三品一标”农产品的全面推广。

三、关于强化“三品一标”技术标准情况需给您说明的是:

目前,从国家到省、市、县各部门都高度重视“三品一标”农产品的技术规范问题,我们不断加强对基层人员的知识培训、对认证企业技术人员的培训,每个认证企业都必须具备一名内检员,熟悉掌握“三品一标”技术规程。要求企业制定规范的技术操作规程及管理制度,在生产过程中建立生产档案,规范企业在生产过程的行为。

四、关于您提出的加大以地标为代表的农业区域品牌建设力度,提升农产品市场竞争力,拓展销售,增加优质农产品市场供给总体情况需给您说明的是:

随着市场的发展,我们积极创建农产品品牌建设,今年组织企业申报农产品品牌,除了组织企业参加全国、全省农展会,绿色博览会等,我市今年分别在市区、阳高县等开展了5次特色农产品展销活动,积极对外宣传我市优质、特色农产品,不断拓宽我市农产品销售渠道。今年以来又开展了农村信息进村入户工作,依托“互联网+”网络销售平台,完善平台建设等方面,积极鼓励特色农产品“线上、线下同步发展。

五、关于您提出的扩大宣传教育,营造全社会关注“三品一标”良好氛围总体情况需给您说明的是:

今年我们把“三品一标”建设情况列入了市、县各级政府考核验收目标中,引起了各级领导的重视,大同市政府专门安排了228万元的奖补资金鼓励“三品一标”企业认证,支持农业三品标准化生产示范区建设,同过组织培训、写简报等方式加大对“三品一标”全方位、多角度的宣传,加强生产者对“三品一标”的品牌意识,同时让人们充分认识到无公害农产品、有机食品及绿色食品的优越性,创造良好的社会氛围。

以上答复您是否满意,如有意见,敬请反馈。

感谢您对政府“三品一标”方面工作的关心和支持,并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

（责任编辑：zy）