参考消息网11月27日报道（文/李飞虎 李桃 周效政）美国在幼儿托管领域的社会运营和依法监管方面起步较早，在预防虐童的体系建设上经历了一轮又一轮亡羊补牢式的累积，在幼托机构的市场准入及监管、从业人员的素质要求、虐童行为的法律定义、特定人群的法定监督义务等方面订立了细致明确、实操性强的系统性规范。
美国一般规定幼托机构无论一个班有多少孩子，均须保证至少有两名老师同时在场，以便起到相互监管的作用。图为美国一学前班孩子正在上课。（资料图片）
准入门槛低 证照齐全即可
美国的幼儿教育分为两个阶段，第一阶段通常从2～3岁开始，幼儿进入幼儿托管机构接受1～2年的教育，这一阶段属于非强制性幼儿教育，相当于中国的幼儿园。
幼儿到了5～6岁将进入学校学习，这一阶段统称为K（Kindergarten）阶段，在美国属于小学的一部分，相当于中国的学前班。作为幼儿正式进入小学之前知识与技能补充的重要环节，K阶段已被纳入美国义务教育体系。
记者在查询美国政府网站并走访几家幼托机构之后了解到，幼儿托管在美国属于一种社会服务，美国各地大都未将之归类为教育，而是单列一个门类，有针对性地制定市场准入和运营监管等方面的规范。
以纽约市为例，幼托机构并不涉及教学项目，向纽约市卫生局报备注册和申请许可。
针对幼托机构的监管法规，纽约市在《卫生法》中单列了两个长篇幅的章节，就幼托机构的市场准入和运营作出了明确规范。
纽约市皇后区彩虹幼托园园长卡拉·厄尔梅兹在接受采访时说，开设幼托机构需要医疗、消防、背景调查等诸多方面的证件许可，但总的说来门槛并不高。
纽约市一家要求匿名的幼托中心的负责人在接受采访时说，纽约市对幼托机构市场准入设定的门槛比较切合实际，并不难以达到。比如，鉴于纽约市人口密度较高，法规为每名幼童在幼托机构室内活动空间订立的最低标准为30平方英尺（约合2.8平方米）。
法律指导细 教师本科以上
这位负责人介绍说，虽然法律条文中的原则性规定不多，但事无巨细，精细到不同年龄段每个幼托班的师生最低比例和幼童最高人数、换尿布的流程、不同时段室内光线的强度值、不同年龄段幼童每天体育活动的最低分钟数和每周看电视的最高分钟数等等。这些规范的主要着眼点是为幼童提供一个安全舒适的成长环境。
为防止幼托机构出现虐童事件，美国各地都在立法中要求对幼托从业人员实施严格的入职筛查，同时强制要求他们参加相关培训，在筛查和培训方面一般订立有硬性条件。
厄尔梅兹介绍，幼儿园教师上岗需要两个硬性条件：幼教专业本科及以上学位和幼教执照。此外，根据纽约州的相关法规，幼托机构须对应聘人员进行多种形式的背景调查。规定动作之一是要求应聘者到执法调查局登记指纹，有过虐童或其他刑事犯罪前科的人不得进入这一行业。此外，幼托机构依规须要求应聘者把自己的身份信息提交至纽约州预防虐童案例收录处，应聘者在通过其筛查前不得入职。已入职人员每两年都要重新筛查一次。
对于幼托机构内哪些员工可以直接接触幼童，纽约相关法规也有明确阐述。厄尔梅兹说，保洁员等通常不允许直接接触孩子，也不允许某一个老师和某一个孩子单独在一起，无论一个幼托班有多少孩子，都必须保证至少有两名老师同时在场，“这样可以起到相互监管的作用”。
虐童零容忍 纳入刑法严惩
美国法律对虐童行为持零容忍态度。美国在联邦法层面对何种行为构成虐童罪进行了总定义，各州相关地方法规又在此基础上进一步细化，并经由案例的积累而逐步完善，各州都把虐童罪列入刑法予以严惩，而且疏忽管教也归类为虐童罪。清晰的界定能够在较大程度上避免罪不自知的虐童现象，对潜在的明知故犯者也形成震慑。
根据纽约市的相关法规，涉嫌虐童的行为包括肢体、情感及语言上的伤害、性侵害以及在身体照料、教育、情感照料、医疗方面的疏失等类别。纽约市专责保护儿童权益的儿童服务局还专门发布手册，针对以上各个类别列举事例。例如，把幼童单独留在车内，或者任由两名幼童打架而不加制止等，涉事看护人都可能被刑拘检控。
除了对直接犯案嫌疑人上“紧箍咒”以外，美国各州法规还对一些从事特定职业的人赋予了监督并上报虐童事件的义务，即“强制报告制度”。在纽约市，这些特定职业人群包括幼托机构从业人员、执法人员、医务人员、法律工作者等，如果他们遇见疑似虐童现象而没有向相关政府部门报告，那么依法也将受到惩处，最高会被判处入狱一年。
记者在彩虹和ABC等幼托机构看到，醒目的位置张贴有经营许可证、防止虐童专线电话号码、警察局电话号码等。
英国：督查幼教质量很严格
（文/张代蕾）英国义务教育从4岁开始，0到4岁婴幼儿保育阶段则是高度市场化，大部分早教机构是私立的盈利性机构。但英国幼教机构鲜有虐童事件发生，最近几年被媒体曝光的相关案件是2009年一位幼儿园女教师把大量学生照片上传儿童色情网站。英国幼教领域已经形成一套良性体系，编织成一张有效保护儿童免受虐待的安全网。
在英国，所有接触儿童和残障弱势群体的岗位都需要应聘者出具无犯罪记录证明。在英国研读幼教专业并从事多年幼教工作的廖夏荫告诉记者，“一所学校里从校长，老师，实习生到保洁阿姨、维修师傅，全都需要”。这并不代表每个人都不能有犯罪记录，但如果有伤害儿童的犯罪行为记录在案，这个人理论上不可以再从事直接接触儿童的工作。
英国教育标准办公室（Ofsted）对学校的师生比例有严格要求。孩子年龄越小，需要的老师越多。早教机构如果接收一岁以下婴儿，师生比例为1∶3，即每三个婴儿需要至少一个老师；1到2岁期间的师生比为1∶4，2到3岁师生比为1∶8。这是因为，Ofsted认为一个人的精力有限，要求一位老师照顾过多孩子，必然增加老师的压力，而负面情绪不及时疏导，就可能埋下虐童的隐患。
此外，Ofsted还明文规定，要求学校以定期和不定期抽查的方式，对每位老师和助教的教学管理水平进行考核。其中非常重要的考核内容叫做“学生行为管理”，也就是考核老师能不能有效管理孩子的行为。如果一个老师管不住孩子，不仅孩子的安全得不到保证，对于老师自己来说也容易导致沮丧焦虑，进而出现“以暴制暴”情况。孩子越调皮，老师越大声、易怒，师生关系恶化，班级越难管理。
对于新手教师，如果在教学中出现“搞不定”学生的情况，校方可以通过定期检查，及时提供帮助。此外，英国一些教育机构会组织那些幼教经验丰富的教师当志愿者，定期到各个幼儿园帮助教学中遇到困难的年轻老师。
如果一个通过试用期开始正常教学任务的老师，慢慢展现出虐童倾向，英国学校和相关部门如何及时发现并制止伤害行为呢？
无论私立还是公立，英国所有教育机构都必须在Ofsted注册并接受督查。这是独立于政府之外的教学质量督查机构，可直接向英国教育大臣提出报告和建议。
每所学校在接受督查后的报告都会公布在Ofsted官方网站上，内容全部公开透明，所有人都可免费查看。督查结果分为杰出、良好、有待改善、不合格这四个等级。
Ofsted督查的频繁程度和学校上一次的督查报告相关，不合格的学校会接受更频繁的检查，通常一年内数次；有待改善的学校两年之内要再接受一次检查，良好的学校有三年可以不再接受检查，杰出学校可至少五年免查。
廖夏荫说：“督察员完全可以在前一天下午给校长打电话通知第二天要督查，不给学校留出太多准备空间。”
除了常规的检查，如果有家长或任何人打电话向Ofsted督察员举报怀疑某所学校有虐童事件发生，Ofsted有权不通知学校直接派督察员入校检查。
Ofsted规定，每个学校都必须有一套完整的儿童保护政策和方案。每个学校也都有指定的负责保护儿童安全的专员组，通常是校长和一名教师构成。如果学校工作人员发现疑似虐童行为，要立刻书面记录并告知专员组。后者会商后决定要不要立即启动保护方案，要不要通知地方政府、警方或儿童福利机构介入。
而一旦调查机构介入确认虐童情况，幼儿园及涉事教师将面临严惩。对幼儿园而言，即便不被勒令关闭，也会被降级到“不合格”，短期内要接受更为频繁和严格的审查。对涉事教师来说，除了没有资格再从事与儿童有关的工作，还会接受法律惩罚。上面提到的2009年传播儿童色情照片的幼师，最终被判终身监禁。
德国：政府和家长双重监督
（文/王勍）幼儿园在德国有200多年历史，并且已经作为一种德国教育模式在世界各地生根发芽。英语中的幼儿园一词便起源于德语。据柏林市政府统计，目前柏林共有2500多家幼儿园。其所有制形式多种多样：既有公立（市立）幼儿园，也有以盈利为目的、企业式的连锁私立幼儿园；既有历史悠久的教会幼儿园，也有家长自行组织的家庭互助式幼儿园。
德国联邦教育部在1999年发布了《国家幼教体系质量倡议》（NQI），对幼教机构的软件、硬件、看护和教育模式提出了指导意见。由于柏林的幼儿园并不归属某一官方机构集中管理，所以上述指导方针对非公立幼儿园并不具有约束力。因此，柏林市政府又在这一指导方针的基础上与幼教行业协会和私立幼儿园联合制定了《幼教机构质量协议》。这一协议适用于柏林所有获得政府补贴的幼儿园。幼儿园的看护水平和教育质量则受到家长和政府的双重监督。
柏林具有一定规模的幼儿园大多设有家长委员会。有必要时，家长委员会会代表全体家长与园方沟通。例如，如果部分家长对幼儿园的伙食、放假时间或某个教师有意见，家长委员会就会在内部达成共识之后出面与园方交涉。笔者同事孩子入托的幼儿园就曾迫于家长委员会的压力而更换了供应伙食的餐饮外包公司。
家长如果与园方沟通无果，还可以求助于隶属于柏林家庭事务局的幼儿园监督处。在收到家长反映的问题或投诉后，监督处会根据情况去幼儿园探访，并在必要时约谈幼儿园负责人，帮助家长协商解决问题。
必须说明的是，孩子入托在柏林并不仅仅牵涉家长和幼儿园这两个方面。柏林市政府在其中发挥了重要的居间协调作用。
目前，柏林的普通幼儿园只向家长收取孩子的伙食费。孩子的入托费用则由市政府支付。但想要让孩子入托，家长必须至少提前两个月向柏林市政府提出申请。柏林市政府则会根据孩子的年龄和家长提供的收入证明、工作时间证明等材料来发放“幼儿园优惠券”。“幼儿园优惠券”规定了孩子的入托时间是半天还是全天。家长只有拿到了这张优惠券，才有资格与自己选定的幼儿园签入托合同。幼儿园则可以凭合同和优惠券从市政府那里领取孩子的入托费用。“幼儿园优惠券”对家长来说是入托资格，对幼儿园来说是报销凭证，对政府而言则是掌握入托情况、协调入托资源的途径。
柏林市政府不仅负责儿童入托资格的审批，而且也在入托方面为家长提供便利。柏林市政府网站设有专栏，向家长介绍选择幼儿园的技巧以及与幼儿园签入托合同的注意事项。如果家长仍然有疑问，还可以直接去各区政府的青少年局求助。就此而言，柏林市政府对幼儿园的“管理”在一定程度上是通过对家长的服务来体现的。
在笔者的住所附近，方圆一两公里的地方就有大小幼儿园七八家。这显然也是家长委员会能够与园方有效交涉的底气所在。毕竟，给孩子换一家幼儿园对家长来说并不太难，而流失一个孩子对幼儿园来说则意味着政府给予的入托费变少，是实实在在的经济损失。
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