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【资料】美国情报界机构之联邦调查局情报机构

美国联邦调查局(FBI)

https://www.fbi.gov/

美国联邦调查局(FBI)和其主要的服务负责联邦执法和国内情报及安全。FBI 隶属于美国司法部管辖,也是美国情报界的成员,并向总检察长和国家情报局局长报告。FBI是美国领先的反恐,反情报和犯罪调查组织,管辖权了200多种联邦罪行。

美国联邦调查局主要是国内的机构,在美国主要城市保有56 个办事处和全国较小的城市和地区拥有400个多常驻机构。在联邦调查局的外地办事处,联邦调查局的高级官员同时兼任国家情报局局长的代表。在全球的美国大使馆和领事馆中设有60个法律专员(LEGAT)办事处和15个子办事处。这些外国办事处的存在主要是为了与外国安全部门进行协调,通常不在东道国进行单方面行动。联邦调查局可以并且有时在海外开展秘密活动,就像中央情报局在国内的职能有限一样;这些活动通常需要政府机构之间的协调。

联邦调查局的职责主要是应对犯罪执法、国内反恐和国内反间谍领域,但该局在海外仍然是不可忽视的存在,其行动也偶尔会进入对外情报和反情报领域。

联邦调查局的内部结构极大地受到了2001年9月11日事件的影响。罗伯特·米勒(Robert Mueller)局长在2002年5月20日发给全体员工的信件中确认了联邦调查局的十大重点。前三个重点是“保护美国不受恐怖袭击”、“保护美国不被外国的情报活动和间谍活动所损害”和“保护美国远离网络攻击和高科技犯罪”。米勒在他的备忘录中宣称,该局的反恐目标是预防,这意味着“减少传统的执法活动,更多地投入到情报和分析中”。

恐怖袭击之后的调查发现,联邦调查局总部没有跟进由明尼阿波利斯和凤凰城分遣队发来的可能揭露“9·11”阴谋的预警信息。其实在袭击发生之前,长期以来一直存在着对该组织效率的担心,因为联邦调查局的文化深深地根植于执法和迅速逮捕罪犯的行动,而不擅长于对间谍和恐怖分子的耐心监控。紧随“9·11”之后,不光有呼声要重组联邦调查局的国家安全工作,还有人建议要建立一个与英国安全局、澳大利亚安全情报组织、加拿大国家安全情报局类似的全新反恐和反情报机构。

“美国遭受恐怖袭击全国委员会”(National Committee on Terrorist Attacks Upon the United States)担心建立一个新的国内情报机构会分散那些负责反恐任务的官员们的精力,而此时威胁仍然严峻,因此建议采取一种不那么激进的改变。该委员会转而建议,“应该在联邦调查局建立起一支专业化的、综合的国家安全有生力量,包括特工、分析人员、语言学家和侦察专家,通过招募、培训、奖励和再培训,使情报和国家安全的深入专业化渗透到机构文化中并推动其发展。”

2005年3月,美国大规模杀伤性武器情报能力委员会(Committee on the Intelligence Capabilities of the United States Regarding Weapons of Mass Destruction)建议在联邦调查局内部成立一个新的国家安全局,隶属于单独的执行助理局长,以确保联邦调查局的情报单位更好接受国家情报总监的指挥,并“充分利用联邦调查局的进展”。该委员会还建议这个新的机构要包括联邦调查局的反恐和反情报部门以及情报处。情报处建立于“9·11”之后,过去一直是情报办公室,职责是实施联邦调查局的情报战略、监管联邦调查局的情报搜集和分析,并负责分析人员招募和培训。后来,《2004年情报改革和反恐法案》将情报办公室改为情报处,该处的主要职责是“监管联邦调查局内所有国家情报工作的项目和活动”。

2005年6月29日,小布什总统在给负责国家安全的几位官员(包括司法部长)的备忘录中,下达了建立一个机构的命令,这个机构要“将联邦调查局的反恐、反情报和情报单位的任务、能力和资源结合在一起”。备忘录还借用了“9·11委员会”调查报告的用词,指示司法部长“制定计划,建立一支联邦调查局国家安全系统的有生力量”。

作为回应,2005年9月12日,联邦调查局正式建立了一个国家安全分局(National Security Branch),由负责反恐和反情报部门、情报处的执行助理局长领导。这个部门负责联邦调查局的所有情报功能,从总部进行管理,每个区域分部通过外勤情报小组(Field Intelligence Groups)开展工作,2014年3月时共有56个小组。2009年1月,该部门增加了一个地理空间情报单位。2006年7月26日,国家安全分局增加了一个大规模杀伤性武器处,据联邦调查局局长罗伯特·米勒说,这个处将“研究一场大规模杀伤性武器袭击造成的后果,提高我们的备战水平,协调政府应对大规模杀伤性武器袭击的措施”。

2007年,联邦调查局对反情报部门进行了重组,合并了两个负责国际恐怖主义的单位——负责基地组织的和负责更老牌组织(如真主党)的,并通过熟悉特定世界区域和恐怖组织事务的主管官员开始传送原始情报和相关威胁信息。2011年7月,联邦调查局建立了一个反扩散中心,负责该局所有反扩散相关的调查,包括获取“将有助于外国政府建设、使用、分享或贩卖大规模杀伤性武器……导弹发射系统和/或空间或高级常规武器或部件”的信息和技术。米勒局长2013年在国会作证时,宣称“这个中心将反情报部门的业务活动,大规模杀伤性武器处的专业知识,情报处的分析能力结合在了一起”。

除人力情报外,国家安全分局行使其国内情报搜集职责所采取的方法包括,互联网监控和电话通讯截听(借助其数据截听技术部门Data Intercept Technology Unit)、直升飞机跟踪(曾执的军事行动,联邦调查局特工查询了居住在美国的利比亚人,试图找出利比亚支持的间谍或恐怖分子,并收集对联合军事行动有帮助的信息。

联邦调查局的职能部门:

联邦调查局情报处

联邦调查局国家安全处

联邦调查局刑事,网络,响应和服务部门

联邦调查局科学技术处

联邦调查局信息和技术处

联邦调查局人力资源处

主任办公室是联邦调查局的中央行政机关。该办公室向五个职能部门和各个实地部门提供人员支持功能(例如财务和设施管理)。该办公室由联邦调查局副局长管理,该副局长还负责监督信息和技术及人力资源部的运作。

主任办公室

主任直属办公室

副主任办公室

副处长办公室

国会事务办公室

平等就业机会事务办公室

总法律顾问办公室

诚信合规办公室

监察员办公室

专业责任办公室

公共事务办公室

检验科

设施和财务服务司

资源计划处

信息管理科

首席信息官办公室

如今的FBI是一家以情报为导向,以威胁为重点的国家安全组织,同时承担情报和执法职责,由超过30000名探员,分析师和其他专业人员全天候工作的专业人员组成,负责全天候保护全球美国免受恐怖主义,间谍活动,网络攻击和重大刑事威胁的侵害,并为其众多合作伙伴提供服务,支持,培训和领导能力。

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