（so：这是市县领导参阅的934文章。）
事业单位本身，具有多样性和复杂性的特点，因而事业单位制度改革，也是一项艰巨和复杂的工程。笔者以西部某山区县为例，对事业单位现状进行剖析，以求事业单位改革之道。
事业单位，大多是在计划经济体制下建立和发展起来的，定位于公共服务职能。但随着经济社会的发展，与之相适应的事业单位管理体制，具有明显滞后性、多样性、复杂性的特点，并且日益暴露出许多突出的问题，事业单位已经成为县乡难以承受之痛，改革迫在眉睫。
1、单位类别复杂，数量之多。
据统计，该县有各类事业单位255个，其中医院、学校、农业、水利、畜牧、体育等，是大家比较熟悉的事业单位。
但有更多的事业单位，是挂靠在县级各部门名下，以县级各部门的行政权力而生存的，这些事业单位，恐怕很多人都不知晓。
如：县农业局在机关下设：县农业技术推广中心、农艺种植场、园艺场等事业单位，在每个乡镇，还设立乡镇农业服务站；
在县农业技术推广中心，还要内设10多个办事机构。这些事业单位不论单位性质如何，都属于县农业局代管，其职能完全可以由农业局下设的股室承担。在基层一个县，基本上每个县级部门，都设有这样的事业单位，且机构数量多。
在乡镇一级，事业单位多为县级部门的延伸机构，如：劳动保障站、农业服务站、水利服务中心、畜牧站、农机站、交通管理站、养护管理站等等，名目众多，五花八门，隶属关系复杂，数量更多。
如：A镇在编制部门登记的事业单位有13个，未登记的但在开展工作的事业单位有5个。目前，很多县级部门，还在拼命争取人事编制部门的支持，准备在乡镇设立自己的事业单位，势必造成事业单位，数量上更快的增长。乡镇机构设置，过多过细和过份分散，既浪费资源，又不能形成规模优势，更不利于管理。
2、人员急剧膨胀，负担之重。
公务员实行凡进必考后，事业单位成为许多人理想的就业窗口，成为了人员急剧膨胀的重灾区。据调查，在人员数量方面，该县事业人员高达3000多人，是公务员数量的5.5倍，每年支付工资和各类补贴，超过1亿元，县财政的一般预算收入，要拿出40%左右来养活这些人员。
在编制设置方面，个别单位的数量太多。如：B镇农业服务中心，管辖人口多达6万人，农业服务中心的服务对象，即农业人口仅占20%左右，但在编制设置上，仍然按总人口的比例设置，明显不合理。
同时，在全县事业单位中，财政全额拨款事业单位占90%以上，意味着只有不到10%的事业单位，没有吃财政饭。事业单位由于实行财政供给制，常常是只管事业投入，不管事业产出和效果，长此以往，县乡财政供给不堪重负，政府背负的债务，也愈来愈重，即便所有的经费，都花在“人头费”上，都显得捉襟见肘。
3、机构重复设置，体制之差。
在县一级，除了机构设置数量庞大外，机构重复设置情况也比较严重。在事业单位设置过程中，不按照市场经济规律要求，而只是考虑政府本部门的特殊需要，这种“大而全，小而全”的事业单位，大多条块分割，各自为政，各自为“事”，以本部门的利益放在首位。
如：县科协和县科技局，分别隶属党委和政府序列，他们在职能职责上大同小异，但两单位均下设有同一个名字的事业单位，承担相同的工作，只是人员和经费独立而已，这样的机构设置明显错位。
又如：在乡镇设置的公安派出机构、交通管理所、安全管理站、农村养护站，都具有交通安全管理职能，到底该谁管，没有定论，实际上谁也不管，互相推诿。同时，这些重复设置的机构也使政府、事业单位、企业绞在一起，导致政府和政府部门下的事业单位，那种“裁判员”和“运动员”关系，经常错位，使政府该管的事没有管好，不该管的事又管了。
4、岗位设置失衡，人事之乱。
近年来，人事部门推行了事业单位岗位设置，实行以岗定编、定人，取得了明显成效，但是还存在一些亟待解决的，深层次的问题。表现在：
专业技术人员分布不够合理，职务层级比例失衡，具备中高级专业技术人员明显偏少。
城乡分布比例失衡，乡镇事业单位高中级专业技术人员，尤其是高级专业技术人员较城区相比明显不足；如：全县12个乡镇卫生院，高中级专业技术人员比例严重低下。
行业分布比例失衡，高级职称者基本集中在教育、卫生两大行业，乡镇下属事业单位及林业、水电等单位，高级工程技术人员严重缺乏。如全县水利行业有工作人员215人，但具有水利高级职称者仅1人，中级职称者不足20人，专业人才严重缺乏。
另一个值得重视的现象是：事业单位中，管理人员和工勤人员偏多，专业技术人员偏少。如：某乡除学校和医院外，有事业人员37人，其中管理人员高达25人，专业技术人员仅有12人，事业单位负责人，均是非专业人员，即外行多，内行少，而且往往是外行指挥内行，专业技术人员作用得不到正常发挥。
5、体制机制滞后，效益之低。
长期以来，事业单位数量和人员在增加，事业单位级别在改变，但高度计划的对社会事务的管理体制，仍然没有改变，运行模式行政化倾向严重，对资源缺乏合理配置，与经济发展的要求结合不够紧密。
大多事业单位长期以来，“养尊处优”，经费靠财政，发展靠推动，管理按机关模式，运行远离市场竞争，机制不活，体制不顺，管理混乱自是“情理之中”。
特别是乡镇事业单位，即所谓的七站八所，其人员由乡镇代管，业务由主管部门管理，实行双重领导。这种管理体制的结果是：乡镇把这部份人当成政府工作人员，来突击政府中心工作，感觉“力量加强了”；县级部门又抱怨“网破了、线断了、人散了、管不了”，站所工作人员感到“技无所用，不务正业”；农民则反映“反正他们是政府的人，哪个来都一样”。
6、利益错综复杂，改革之难。
近年来，事业单位在不同领域、不同层面进行了一系列改革、引导和调整，并在一些地区或行业，进行了试点，但由于国家缺乏统一的、强有力的政策支撑，和法律、制度保障，没有明确的依据和目标，改革步骤欠周全，缺乏统筹规划和明确的总体目标，效果并不明显，改革只是一个形式，只停留在表层改革，缺乏深度、广度。
同时，由于事业单位形成的原因很多，有上级要求必须设置的，有本级政府根据工作需要，自行设置的，有行业部门按行业发展设置的，有计划经济时代遗留过渡来的，造成设置原因五花八门，利益错综复杂。
而改革就是利益触动，所以谁也不想失掉利益，谁也改不动谁的利益，如果中央和省级没有明显条框，事业单位改革很难推进。如：乡镇水利服务站，是按照水利行业要求，设置的基层主管水利的事业单位，如果要进行撤销、归并或权利收放，必须征求上级主管部门意见，如果主管部门不同意，改革就是一句空话。事实上，上级主管部门也不会同意。
（有删节，第二三部分略）
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71: 公务员、事业单位和国企的过去与未来；
224: 回家与事业单位考试
——七年公务员之路（13-2）；
691: 县级事业单位摸底
——以东部V县为例；
811: 事业单位的胎病
——以西部v县为例；
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