一、大通湖区土地规模经营的主要做法
大通湖区总人口13.6万人，其中农业人口1.7万户、6.3万人，现有耕地面积24万亩。土地资源比较丰富且相对集中连片，土地属性为国有，实行规模经营有基础。2007年，全区规模经营面积达7.7万亩，占全区耕地总面积的32.2%，参与农户1400余户，占农户总数的8.6%。其中，规模经营面积20－50亩的农户1000余户，经营土地3.7万亩，规模经营面积50亩以上的农户400余户，经营土地4万余亩。当前，土地规模经营主要有三种模式。
一是培育种植大户带动土地规模经营。主要是以熟悉农业种养技术并具备一定资金实力的农民为主体，通过各种形式承包农户自愿流转的土地实行规模经营。目前，这种通过市场引导、政府推动、种养大户承包经营的规模经营方式占主导地位。如千山红镇卢青年承包3000亩土地种植优质稻，北洲子镇肖加才承包2000多亩土地种植速生杨等。2007年，全区通过种养大户带动的土地规模经营面积达4.6万亩，其中：优质稻1.5万亩、棉花0.5万亩、甘蔗0.2万亩、马铃薯0.8万亩、杨树1.6万亩。实践证明，依靠种养大户带动土地规模经营，是在充分尊重农民土地承包权的前提下，改变一家一户分散种养格局，实现农业生产规模化的有效途径。
二是壮大农业产业化龙头企业带动土地规模经营。近年来，大通湖区通过大力培育农业产业化龙头企业，促进企业与农户合作、生产与加工靠拢，加快了土地规模经营的步伐。全区现有农业产业化龙头企业15家，其中省级2家、市级13家。龙头企业凭借其雄厚的资金实力、灵活的经营机制、科学的管理方式，实行“四统一”，即统一品种、统一种植、统一管理、统一销售，有效地推动了全区现代农业建设，造就了一批规模经营的现代农业主体企业。如湖南口口香米业，采取“订单农业”模式，共签订了30万亩优质稻的生产订单，其中，区内6万亩（规模种植1.2万亩，散户种植4.8万亩），区外24万亩，建立了稳定的生产基地。
三是建立特色基地带动土地规模经营。按照“公司+基地+农户+市场”的经营模式，全区基本形成了以农业产业化企业为龙头，带动粮食、林业综合开发、制糖、棉麻纺织、造纸等基础产业规模经营的良好势头。目前，全区建立特色产业基地40多万亩，带动了全区1万余户农户参与土地规模经营。
二、大通湖区土地规模经营存在的主要问题
一是土地流转机制不完善。突出表现在：土地流转价格不一，差距较大；土地流转期限过短，掠夺式生产行为严重；流转市场服务机制缺乏，难以实现土地资源的优化配置；流转形式单一、流转合同不规范等，都不同程度制约了土地流转。
二是规模化经营程度仍然不高。主要是大户不多，比例过低。关键原因还是种养大户和龙头企业经营运转资金压力较大，不敢轻易扩大种养面积，种养行为存在短期性和不稳定性。
三是农业基础设施滞后和基层农技服务体系不全。大通湖区农业基础设施大多建于上世纪六、七十年代，原农场时期国家对农垦企业的基础建设投入不足，当前区级财政投入十分有限，导致设施设备排灌能力下降。同时，基层农技服务体系不完善，农业技术人才少，发展土地规模经营缺乏技术支撑。
三、大通湖区具备开展土地适度规模经营的优势
一是土地的国有属性为土地规模经营提供了有利条件。大通湖区是国有农场改制区，土地属于国有，且由区镇两级掌控，完全可以结合农场改制区实际，实行“两田制”经营模式。即确保每个农业人口1.3亩责任田，承包经营权一定30年不变，其余土地作为经营田，由大通湖国有土地资产经营有限责任公司管理，实行公司化、市场化运作，通过创新经营体制促进了农村土地规模经营。
二是基地建设步伐加快为土地规模经营提供了有利条件。为促进农业产业化健康发展，区管委出台了一系列支持产业发展的指导性文件和优惠政策，促进了蔗糖、纺织、粮食加工、林板等几大基础产业的形成。如支持甘蔗糖业发展方面，区管委出台了《大通湖区发展甘蔗糖业的实施意见》，凡种植甘蔗的责任田实行“零收费”，经营田收费每亩控制在100元以内，同时享受国家各项支农惠农政策，有力地促进了甘蔗糖业规模经营发展，全区甘蔗种植面积在50亩以上的达24户2000多亩。
三是劳动力转移加快为土地规模经营提供了有利条件。随着区域经济的快速发展，大通湖区越来越多的农村劳动力向二、三产业转移。据统计，2007年全区农村劳动力转移人数达1.6万，其中新增1300多人，农民自愿转让土地经营权，促进了土地流转。同时，通过加大农民培训力度，农民的综合素质不断提高，涌现出了一大批懂技术、会经营、善管理的农村土地规模经营能人，为规模经营提供了人力资源保障。
四是农业机械化水平提高为土地规模经营提供了有利条件。大通湖在改制前人均耕地达到3.7亩，远高于周边区县（市），在地多人少的情况下，形成了较为完善的机械化耕种模式。目前，全区拥有大中型农机具620台（套），其中大中型拖拉机308台，联合收割机125台。到2007年底，全区机械化耕种收综合水平达85%以上，完全可以保证实现土地规模经营以后对农业机械的大量需求。
四、加快大通湖区土地规模经营的思考
1、转变思想观念。充分利用各种媒体大力宣传农村土地适度规模经营在促进农业增效、农民增收方面的重要作用，积极推荐规模经营的成功典型，鼓励农村剩余劳动力转移就业，支持农民摆脱土地的束缚，走出去从事二、三产业。抓住深化国有农场税费改革的契机，出台相关激励措施，力争3－5年内50亩以上土地规模经营率达50%以上。
2、加大对种养大户的扶持力度。政府出台相关优惠政策扶持规模经营的种养大户，在资金信贷、承包租期、市场销售、农技服务等方面制定详细的扶持措施。在深化农场税费改革过程中，对发租的经营田优先向500－1000亩以上种养大户倾斜，促进土地适度规模经营。
3、完善土地流转机制。在坚持家庭承包制的前提下，鼓励农民以转包、转让、互换、租赁、联营、入股等形式进行责任田的流转。一是积极培育土地流转市场。运用土地评比等级成果，收集和发布土地流转市场价格，按照市场供求关系合理确定土地价格。二是建立健全土地流转服务体系。经营田土地流转服务的日常工作由国有资产管理公司负责；鼓励农民以责任田作为股份参与规模经营。镇场可以依托农村综合服务站建立土地流转中心，负责土地流转的管理及中介服务，包括制定规划、收集发布供求信息、开发项目招商、规范流转程序、指导办理流转手续、协调处理各方关系等。三是建立监督管理制度，防止用地者破坏农村土地资源，杜绝土地违法经营现象的发生。四是加快完善农村社会保障机制，确保离地农民生活有保障。
4、加大基础设施投入力度。抓住国家财政资金向农业农村基础设施建设倾斜的契机，加强与中央和省、市相关部门的上报，积极争取农业综合开发项目和基础设施建设资金，改善农业生产条件和农村生态环境，降低生产成本，增强抵御自然灾害的能力，为土地适度规模经营创造良好的基础条件。
5、加大农民素质培训力度。深入开展农村劳动力素质培训工程和农村劳动力转移培训阳光工程，加大离地农民、进城农民培训力度。同时，在现有种养大户中培育核心农户，使之转型为具备现代农业经营理念的农民企业家。通过送科技下乡、农技推广服务、农业科技协会等渠道，建立健全对种养大户尤其是青年农民的培训制度，提高农业生产的标准化、专业化水平，提高种养大户的田间管理、质量安全管理、新产品营销和科学决策水平，为土地规模经营提供人才保障。（作者 李松华）
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