推进乡村振兴，帮你从顶层规划到落地实施。
绿维文旅认为，乡村振兴，关键在县。县委书记、县长是乡村振兴的前线总指挥，是落地实施的第一责任人。探讨乡村振兴战略规划的创新路径，做好县域乡村振兴规划与实施，具有十分重要的现实意义。实施乡村振兴战略，要落实中央精神，规划先行，突破传统村镇结构，构建“乡村规划新体系”，进行科学系统的规划编制。
一、导则出台背景
为有效推动乡村振兴健康有序进行，促进乡村经济、社会和环境的协调发展，充分发挥规划的引领作用，做到精准施策、分类推进，绿维文旅根据十九大精神及《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求，结合自身实践经验和相关法律法规，为北京绿维文旅科技发展有限公司（甲级城乡规划机构）服务国家的乡村振兴战略，编制乡村振兴规划导则。
我国规划体系的重点一直放在城市（镇）规划上，虽然《城乡规划法》将村庄规划纳入了进来，但尚未形成完善的体系；同时，现有的“镇乡村结构模式”，不能满足新时代田园综合体、市民农庄、共享农庄、休闲农业与乡村旅游等乡村的产居融合新体系及田园宜居乡村模式的规划要求。在住建部提出修编的《乡村规划建设管理条例》一直没有出台的背景下，在乡村振兴的大背景下，绿维认为，乡村应突破传统的村镇结构，形成与产业发展、市场相结合的全新结构，乡村振兴规划体系及导则也亟待出台。
二、规划要求
乡村振兴规划应该以国家战略为引导，以市场需求为依托，基于乡村本身的基础及发展特征，在城镇规划体系基础上，构建既区别于城市，又与城市相互衔接、相互融合的“乡村规划新体系”，将战略规划、乡村全域总体规划、专项规划、重点区域及重点项目规划相结合，将乡村振兴近期目标与乡村现代化、就地城镇化长期目标相结合，并制定3-5年行动计划，从而保证乡村振兴战略的有效实施。
乡村振兴规划的编制，首先必须按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，但是又应该重新审视新时代下乡村与城市、农业与产业、农村与乡村、农民与居民四大关系基础。规划编制的过程中要坚持城乡融合，“三生”融合，一二三产业融合以及产居融合，统筹生态保护与建设、产业发展、基础设施与公共服务设施建设、土地利用、社会保障与体制改革、乡村治理、文化保护与传承，在充分尊重我国乡村多样性和差异性基础上，提出符合实际、富有当地特色的乡村振兴战略与建设实施路径。
三、重视基础资料的收集
乡村振兴规划因为涉及的区域面积大、情况复杂，应该格外重视基础资料的收集与综合现状的分析。编制县域乡村振兴规划导则，应搜集相关规划区域的自然、历史、经济、社会、文化、生态、环境、城市建设的现状资料、相关规划及其他资料。
既要参照《城市规划基础资料搜集规范》的要求，确定调查提纲、调查方法，又要根据现场调研结果及基础资料汇编，深入进行两大层面分析：城乡关系的分析和乡村自身发展现状的分析。城乡关系的分析包括城乡要素流动、城乡市场流动、城乡空间格局、城乡生态空间、产业梯度、城乡文化认同、城乡融合发展机制等。乡村自身发展现状分析包括区位分析（地理区位、交通区位、经济区位、旅游区位、文化区位等）、产业发展现状（产业结构、产业规模、产业聚集程度等）、资源禀赋（自然资源、人文资源）、人口现状（人口构成、人口规模、人口流动趋向等）、村容村貌、土地利用、基础设施与公共服务设施建设、乡村治理、政策体系、上位规划等分析。
在充分了解每个村、每一个产业、每个家庭情况的基础上进行乡村振兴规划才能够避免拍脑袋做决定的诸多行为发生，真正制作出因地制宜的规划。
四、规划体系建立
绿维文旅作为国家甲级城乡规划设计院，依托十余年在在城乡规划、农业产业规划、村庄规划、休闲农业与乡村旅游规划等方面积累的丰富经验，研发制定了全国首个乡村振兴规划标准——《县域乡村振兴规划导则（绿维企业规范标准）》。该标准把握相关法律法规，有效落实中央要求，是经济社会发展规划和区域建设总体规划一体化的规划，为多规合一规划，是长期、中期、短期规划三结合的结构，与中央出台的乡村振兴战略五年规划相呼应，在国家政策框架基础上，完善形成了《县域乡村振兴规划细则（绿维企业规范标准）》。
该标准将“县域乡村振兴规划”定位为产业融合、产居融合的乡村现代化与就地城镇化规划，提出包括《县域乡村振兴战略规划》《县域乡村振兴总体规划》《乡/ 镇乡村振兴总体规划》《村庄乡村振兴总体规划》《乡村振兴重点项目规划》等五个层次，这五个层次也可以分别逐级编制，也可以一体化编制，按照顶层战略、总体布局、落地聚集区、项目建设的递进层级，分别提交相关成果。
五、十大规划内容
1、乡村振兴总体定位与经济社会发展规划
（1）确定乡村振兴总体定位、目标及战略。提出县域乡村振兴总体定位，制定目标体系，形成战略路径，确定县域乡村振兴发展的总体架构。
（2）经济社会发展规划。预测乡村人口规模，分析相关区域的经济社会发展格局、发展潜力，确定经济社会发展体系，形成乡村振兴战略实施计划及经济社会发展分期规划。包括计划体系、计划指标体系和文字报告等。
2、生态保护与建设规划
依据生态敏感度评价、环境容量测算及生态功能评估等，做好区域生态区划、环境污染防治规划、资源利用规划及乡村人居环境综合整治规划，划定建设用地、山林地、基本农田、河流等边界，与土地利用规划、林业、水利规划协调。构建生态安全战略格局，推进生态文明建设。包括农业生态环境治理与保护、乡村人居环境综合整治、绿色生态产品和服务等。
3、产业发展规划
产业发展规划是乡村振兴规划的核心，应该明确分析现状产业发展情况、外部产业发展竞争环境，明确产业优势及特色，依据“十三五规划”及市、县域产业规划，提出产业结构调整目标、产业发展方向和重点，提出一二三产业融合发展的主要目标和发展战略，确定其在区域经济发展中的定位。在此基础上进行现代农业发展规划、一二三产融合规划、产业服务设施规划、产业布局规划。
4、空间管制与空间布局
明确县域内城镇化区、聚集区、现代农村社区等发展结构、空间结构框架与职能定位，及其与城区、镇区的空间关系。划定空间管制红线范围，确定农地转用、生态退耕、土地开发和整理、耕地占补挂钩等用地结构调整计划及总体布局。
5、居住社区布局
提出县域内除城区、镇区外，其他居住区域的集中建设、协调发展总体方案和村庄整合的总体安排，结合城乡规划中县域城镇体系规划和镇域镇村体系规划，构建城区（县政府所在地地）、镇区（镇政府所在地）之外的乡镇、综合发展结构（非建制镇属性的特色小镇、田园综合体等）、乡村居住社区（包括村庄）三级体系；预测各级体系的人口规模、建设用地规模及范围。根据经济实力、与城区的关系、产业发展、交通条件等指标，对乡镇、综合体、村庄社区三级布局进行分类发展指导。
6、基础设施规划
统筹考虑村庄的分布特征、发展需求、规划定位、未来发展目标等因素，依据市域城镇体系规划，对基础设施的建设标准、配置方式、未来发展做出规划。主要包括交通、给水、排水、能源、通讯、邮电等。
7、公共服务设施规划
宜居生活为目标，积极推进城乡基本公共服务均等化，按等级配置公共设施，安排行政管理、教育机构、文体科技、医疗保健、商业金融、社会福利、集贸市场等7 类公共设施的布局和用地。
8、体制改革与治理规划
以市场激活乡村发展的活力。以市场的无形之手，依托政府的导向及服务作用，推动乡村体制改革。重点推进土地制度、社会保障体制、乡村治理体系、干部考核评价、政府与社会合作、人才培训、乡村经营制度等方面的创新。
9、历史文化遗产与乡土特色保护
应严格、科学保护历史文化遗产和乡土特色，延续与弘扬优秀的历史文化传统和农村特色、地域特色、民族特色。对于国家历史文化名村和各级文物保护单位，应按照相关法律法规的规定划定保护范围，严格进行保护。
10、人才培训与创业孵化规划
加强人才培训与创业孵化规划，构建由政府、市场化培训机构、企业培训、院校培训、网络培训、能人培训等组成的多层次、多元化培训体系；加强对农民及返乡创业人员的及时技术指导及跟踪服务；创设创新财税、金融、用地、用电、科技、信息、人才、社会保障等配套政策措施，构建全链条优惠政策体系，吸引创业创新人员及企业等。
该导则旨在从“产业发展、生态保护与建设、人才培养与孵化、文化传承与发展、体制改革与组织建设”五维角度规划开江县的县域乡村振兴战略路径和发展措施，实现了在内容、深度及时间三方面的突破，获得来自农业农村部、发改委、中国社会科学院等机构点评专家的高度认可，一致认为，该导则可用性高，落地性强，值得研讨与借鉴。
该导则从国家、省级的战略层面将规划落地到县、镇、乡、村四级，指导县域乡村振兴的规划与实践，虽然目前，仅为绿维编制县域乡村振兴规划的规范和标准，但绿维文旅也期望通过不断探索与实践，进行完善与修订，适应未来的发展，使其能够上升为行业标准，甚至能够为国家标准的形成提供借鉴。
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