城市建设管理的和谐共振

【编者按】1月11日，中国建设报头版头条刊登了《城市建设管理的和谐共振——山东省临沂市创新工作法破解城管难题》一文，全面介绍了临沂市城市管理局创新工作理念和工作方法、破解城管难题、实现城市建设管理和谐共振的经验做法，引起强烈反响。现将全文转发如下：

城市建设管理的和谐共振

——山东省临沂市创新工作法破解城管难题

 

“城管”，一度成为媒体和网络的焦点词汇，而“暴力”、“野蛮”等字眼成了与之有密切关联度的修饰语。由城市管理引申的话题——城市建设与城市管理之间如何呼应、共振？城市运转过程中对给城市环境带来的困扰如何破解？流动商贩的利益和城市管理的秩序发生矛盾时，该采取怎样的方式协调？在城市管理没有立法的情况下，城管如何规范执法、文明执法？山东省临沂市城市管理局的做法，或许能给城市管理者带来一些启迪。

去年以来，山东省临沂市城市管理局牢固树立“和谐管理、阳光执法”的工作理念，紧紧围绕“123456”目标任务，打响了渣土运输、露天烧烤、违法建设、户外广告和市容环卫“五大战役”，大力推广“两严”、“三进”、“四净”、“五清”、“六控”工作法，实现了呈现环境的大提升、大改观。

高点定位，着力打造具有临沂特色的城市管理品牌。实行领导干部早晚巡查、业务专项巡查、下对所跟班执法、网格管理责任制，坚持“一线工作法”，工作向基层倾斜，领导班子人人都是“马路局长”，解决问题不过夜，树立了“讲工作、比业绩”的阳光正气。

锐意创新，全力提升城市精细化管理水平。牵头住建、规划、工商、卫生、环保、公安等10多个部门、单位，联合发文，建立了渣土运输管理、露天烧烤整治、违法建设查处、户外广告管理和环境卫生管理等部门联动管理机制。全面推广“两严”、“三进”、“四净”、“五清”、“六控”工作方法，全面开展渣土运输、露天烧烤、违法建设、户外广告和市容环境卫生“五项整治”。目前，该局共办理行政处罚案件1.85万件，同比增长75%。

实行“两严”工作法，遏制违法建设多发势头。一是实行联动管理。联合规划、住建部门建立了违法建设联动管理机制，严格落实目标管理责任制和违法建设属地管理责任，完善违法建设违法程度认定协作机制，建立规划批件信息共享机制。二是严查违法建设。坚持“严打早和小、严罚准又狠”的工作方法和“打早、打小、打苗头”的原则，严格审查招投标、施工许可手续办理，严管严控公建、商建违法建设和私搭乱建。目前，共查处各类违法建设218起，同比增长38.57％，拆除面积15.62万平方米，同比增长58.74％，创历史新高。

实行“三进”工作法，开展露天烧烤整治工作。一是摸清底数。对城区露天烧烤经营户进行摸底排查，建立管理台账，推行“烧烤进院、炉子进店、油烟进管”三进工作法。目前，对城区330余家烧烤经营户建立了管理台账，烧烤炉具改造率达到98%。二是强化监管。牵头公安、工商、卫生等部门开展联合执法，按照疏堵结合、先易后难、主次递进的原则，对城区露天烧烤进行集中整治，实现了无缝隙、全覆盖监管。今年以来，共查处取缔违规经营户50余家。三是加强疏导。积极协调设置烧烤大院、烧烤城等安置场所，引导经营户进院、进城经营。2013年以来，共设置烧烤大院36处。

实行“四净”工作法，改善提升城区环境质量。加大卫生保洁力度，强化城区秩序整治，开展让主次干道更明净、让背街小巷更洁净、让街头绿地更干净、让居民社区更清净的“四净”活动。一方面，提升环卫保洁质量。采取环卫保洁机械化与人工作业相结合的方式，加强主次干道、主要商业街区、旅游景点及车站、广场周边的道路保洁管理，及时清运人流密集路段果皮箱垃圾和各类生活垃圾。目前，市区共清运生活垃圾39.5万吨，无害化处理率100％。处置粪便垃圾2400余吨，同比增长100％。另一方面，对城区道路、景观大道、旅游景点等实施分级分类管理，采取机动巡查与定点值守相结合的方式，全面整治占道经营、乱停乱放、噪音扰民等行为。2013年上半年，共清理流动摊点1.2万余处，规范、抓拍违章机动车1.52万辆次，新增经营性公共停车场13处、临时停车位2400余个，查处噪音扰民行为近2000起。同时，合理设置便民摊点群，采取定区域、定时间、定标准、定保洁、定责任、定考核的“六定”措施，明确经营者各项责任。目前，合理设置便民摊点群45处、季节性临时摊点疏导点36处，向市民发放便民摊点地图5000余份。

实行“五清”工作法，提升户外广告管理水平。一方面，提升行政审批效能。重新梳理户外广告设置审批等事项，进一步优化流程、压缩时限，对资料齐全、手续齐备、符合条件的企业实行一次性办结制度。2013年以来，已办理涉企户外广告设置审批831件，其中设置高速公路出入口城市形象广告20处。另一方面，开展户外广告集中整治。建立户外广告联动管理机制，开展清理乱发乱塞、乱喷乱涂、乱扯乱挂、乱贴乱画、乱摆乱设野广告“五清”整治活动，全面拆除治理大型楼顶广告，严格管控管塔式广告，集中推进门匾广告提升改造。截至目前，共查处户外广告类案件163件。同时，检查大型户外广告牌、建筑工地施工围挡等广告设施安全状况，并督导相关企业开展自查，对存在安全隐患的户外广告设施进行加固、修复。目前，共检查各类户外广告牌匾标识3373块，修复和更换破损广告牌176处，加固大型户外广告牌51处。

实行“六控”工作法，规范渣土运输行业秩序。将渣土运输专项整治列为“五项整治”重点内容，实行“控源头、抓硬化冲洗，控车辆、抓无牌封闭，控出口、抓资质手续，控道路、抓抛撒滴漏，控资质、抓总包分包，控管理、抓奖励处罚”的“六控”工作法，有效遏制了违规现象的发生。一是强化源头监管，建立建筑垃圾处置核准制度，督导工地按规定建设出入道路、安装视频监控等设施。2013年上半年，共审批建筑垃圾处置核准手续29件。二是加强渣土运输车辆备案管理，严格执行建筑垃圾运输资格准入制度，推进运输车辆密闭化改装和GPS定位系统安装工作。目前，共登记备案的建筑垃圾经营性运输企业14家，拥有资质运输车辆达180余辆。三是对城区3个重点区域和26条主要道路实行重点监控，通过联合执法、夜间拉网检查等方式，整治运输过程中泄露遗撒、无准运证运输等行为。目前，共开展整治活动72次，查处渣土运输类案件342件。四是加大路面巡查力度，对23处渣土污染重点区域进行监控，发现路面污染立即启动联动应急处置机制。2013年以来，共出动保洁人员1800余人次，各类清扫运输机械130余台次，及时清理污染路面411平方米。

临沂市城管局通过创新工作机制，破解了许多城市建设、管理中的难题，实现了城市管理从“小城管”向“大城管”的转变、从被动向主动的转变、从分散向合力的转变、从经验向科学的转变、从粗放向精细化的转变、从突击向常态的转变，走出了一条管理与服务相结合的创新之路。