党的十八届三中全会强调，创新社会治理体制，要以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。近期召开的中央城市工作会议提出，要创新城市治理方式，加强城市精细化管理，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式。近年来，西安市莲湖区以网格化管理为抓手，运用系统思维，坚持重心下移，构建权责明晰、管理精细、信息共享、运行高效的城市管理体系，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。
一是科学构建五级体系，实现网络覆盖。针对城市管理不精细、品质不精致、责任不精心等问题，按照“地理布局、方便管理、无缝对接、全面覆盖”的思路，在保持区和街道管理职能不变的前提下，划分41个管理片区、134个管理单元和364个管理网格，形成“区、街道、片区、单元、网格”五级管理体系，有效实现了管理触角延伸至城市每个角落。强化区级顶层设计。组建成立区网格化管理办公室，负责全区网格化管理工作的组织领导，搭建了城市治理的“中枢大脑”。优化街道组织体系。设立9个街道网格化管理办公室，与街道城管委合署办公，主要负责辖区内网格管理的综合指导、监督检查和日常考核。创新设立管理片区。以道路及巷道为边界，将3-4个社区组合为1个管理片区，平均每平方公里1个，细分了街道管理区域，加强了管理力度，串联起网格管理的“神经血管”。完善社区管理单元。将1个社区作为1个管理单元，与城市治理工作站合署办公，由社区主任担任单元长，全面推行单元长负责制，依托社区资源，动员社会力量参与城市治理。科学建立管理网格。依据自然地理布局和管理对象整体性，按照不跨社区、不交叉、不遗漏的划分原则，将每个社区划分成3-5个网格，平均0.12平方公里1个，全面履行在网格内发现、收集、处置各类问题的职能，真正构建出全区“一张网”的治理格局。
二是有效履行五项职能，实现资源整合。针对传统网格功能不健全、管理资源分散等问题，坚持“党建引领、多元共治、信息共享、职能整合”的原则，依托管理网格延展全区40个职能部门的管理服务内涵，形成涵盖党的建设、经济发展、城市管理、公共服务、安全稳定等5大功能的完备治理体系。发挥党建引领作用。依托区域化党建，整合521名非公党建指导员、6201名在职党员干部志愿者、101名社区“第一书记”、40名社区监督员等人员力量和工作资源，固化到网格体系，深化非公企业党建、“党员干部进社区、志愿服务解难题”等活动，助推经济社会全面发展。落实经济发展任务。整合统计、税收等11个经济类部门职能，运用网格内各层级力量，开展经济数据统计、综合治税、中小企业服务等工作，通过网格落实税源联席会议、重点项目联席会议、驻地国有大型企业联席会议等确定的事项。凸显城市管理效能。整合城管执法、环保等9项职能，在网格内大力推动城市精细化、治污减霾等市区重点工作，城管标准化执法和服务工作荣获“中国法治政府奖”，市容环卫标准化管理获得“中国人居环境范例奖”，实现人员、设备、资金等管理资源统筹配置、高效使用。拓展社会公共服务。依托政务服务中心、城管指挥中心、居家养老中心、人力资源服务中心“四大中心”，以及公共法律服务中心、融资服务中心、中小企业服务中心、出入境接待大厅“一厅三中心”等平台，在网格内延伸政务审批、司法服务、融资服务等功能，建立起群众身边的服务窗口。保障社会和谐稳定。在网格内深化完善“三管、十服务”流动人口和出租屋服务管理、“N+5”群众工作、“三调联动”、“三官一律”进社区等工作机制，从源头上减少矛盾发生，维护社会稳定大局。
三是着力创新运行机制，实现重心下沉。针对城市管理部门职责交叉、运行机制不畅等问题，按照“属地管理、条块联动、资源整合、重心下移”的原则，将城市管理重心下沉到街道，畅通网格运行机制，打通服务群众“最后一公里”，实现“小事不出网格、大事不出街道”。实行统一指挥。按照大部制架构，整合城市管理机构，成立区、街两级城市管理工作委员会，区级城管委包括22个专业管理部门和9个街道办事处。街道城管委包括在街道所设的“七站八所”、社区和驻地单位，将街道班子成员、科所队长、社区工作人员全部下沉至网格分别担任不同层级的管理人员。完善城管委工作联席会议等制度，明晰工作职责，强化网格监督，形成工作合力。固化“一格七员”。按照定人、定岗、定责、定工作流程、定规章制度的“五定”原则，在每个网格内设置网格管理员、网格督导员、城市监督员、城管执法员、环卫保洁员、“三包”督查员、物业管理员等力量，形成“一格七员”管理机制，进一步增加民情信息员、区域化党建指导员等人员，打造“一格多员、一员多能”的网格化队伍，逐人、逐地、逐事明确管理服务工作任务，实现多元管理要素进网入格。建立“六步闭环”机制。通过发现上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、督促办理、结单归档等6个步骤，实现动态管理、实时服务。完善“立体化”监督评价，通过网格定期巡查、考核指标量化、月度绩效评价等措施，全面提升事前、事中、事后的精细管控水平。
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