未登录

开通VIP,畅享免费电子书等14项超值服

开通VIP
国土空间“三区三线”划定方法

2022.07.10 浙江

关注
三区三线是政务术语,“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
三区三线的划定,直白的不严谨的说就是对所有国土空间划分成可开发的城镇发展区、控制开发的农产区、禁止开发的生态区。
2022年4月27日,副总理韩正在出席相关会议上讲话,要求各地各部门贯彻上级精神、总结试点经验、部署全国开展。
由此,全国上上下下各级政府开始密集召开会议研究本地的“三区三线”划分工作。

“三区三线”划定的技术方法


在一般意义上,“三区三线”的划定以资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价为基础,明确“三线”的规模、布局和管理,突出底线约束,划定“三区”,其主要技术步骤如下:
第一,在资源环境承载力评价、国土开发适宜性评价、生态敏感性评价、建设用地适宜性评价等基础评价的基础上,运用ArcGIS平台对各项结果进行叠加,以评价结果的叠加作为“三区”划定的基础,经过评价可以得到定量化的“三区”划分图。
第二,将“三区”规划图与现行的土地分类类型相对应,将基底图上的分类用地转化为对应的“三区”类型,得到一张基于规划图的定型化的“三区”划分图。
第三,将基于ArcGIS的定量化的“三区”划分图、基于规划图的定性化的“三区”划分图和“三线图”综合叠加,得到“三区三线”划定结果。
综合叠加判定有两个步骤。首先,定量化的“三区”划分图与“三线”图相叠加,明确国土空间刚性控制区域。以定量化“三区”图为基础,永久基本农田内的用地均为农业空间;位于国家自然保护区核心区内的永久基本农田可以调整为生态空间;生态红线内的用地均为生态空间;城镇开发边界内的用地一般为城镇空间,城镇开发边界内的生态红线用地为生态空间;城镇开发边界内的永久基本农田为农业空间。然后,叠加结果再与定性化的“三区”划分图相叠加,在尊重土地利用现状和发展需求的基础上明确“三区三线”。例如,倘若第一步的叠加结果与定性化“三区”图中空间用地类型相矛盾,则以定性化“三区”图上的空间类型为准。
图 “三区”划定技术路线示意图
(据吕冬敏,2018)
“三区”作为“三线”动态调整的制度设计,应提出管控措施,允许“三线”在相应的“三区”内进行动态的调整。在功能不降低、面积不减少、性质不改变的原则下,达到一定的条件、满足一定的程序时,允许生态红线在生态空间内进行一定的调整;在规模不增加的原则下,达到一定的条件、满足一定的程序时,允许城镇开发边界在城镇空间内进行一定的调整。在功能不降低、面积不减少的原则下,达到一定的条件、满足一定的程序时,允许永久基本农田在农业空间内进行一定的调整(吕冬敏,2018)。
此外,不同层级的“三区三线”规划之间采取自上而下和自下而上相结合的方式,上级向市县下达的管控指标和要求,基本农田指标、生态保护红线指标、规划建设用地指标,市县区考虑地方资源环境承载能力和发展需求,分解落实指标要求并交由上级审核,按照严保护、宁多勿少的原则科学划定生态空间,兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要,从严划定城镇开发边界,有效管控城镇空间(王颖等,2018)。
本站仅提供存储服务,所有内容均由用户发布,如发现有害或侵权内容,请点击举报
打开APP阅读全文并永久保存 更多类似文章
猜你喜欢
类似文章
“三区三线”关系及其空间管控
“三区三线”的政策要求
【国土空间规划】中部地区“三区三线”划定及空间管控探索—以河南伊川为例
重要|国土空间规划“三区三线”划定技术问答
资讯︱国土空间规划如何划定”三区三线”
空间规划丨三区三线划定与管控思路
更多类似文章 >>
生活服务
绑定账号成功
后续可登录账号畅享VIP特权!
如果VIP功能使用有故障,
可点击这里联系客服!