税收如何服务长江经济带

借鉴国外江河流域财税政策经验

陈孜佳

    ●政策制定要有针对性——德国公布生态税法，促进莱茵河流域再生能源利用

    ●完善纳税服务和管理——美国对密西西比河流域不同企业展开调查了解需求

    ●完善事权财权配套体系——法国建立五大河流域涉水管理事权财权配套体系

    国外很多国家把江河流域的经济开发作为经济发展战略重点，通过积极的财政税收政策，依托水源、土地以及其他自然资源，打造具有一定规模、分工合理和互补互给的产业密集带，带动整个流域的经济发展。

    税收服务江河流域建设的国外经验

    英国泰晤士河流域——财税助力打造再生经济模式。1991年，泰晤士河流域开始作为一个再发展整体区域来规划，由此成为英国最重要的增长和再发展区域。泰晤士河流域采取再生经济模式，引进人才、资金，由工业建设转为旅游开发，通过财税助力金融发展和商业服务发展。

    德国莱茵河流域——运用财税手段支持多中心均衡发展。德国莱茵河流域城市圈的开发建设遵循循环经济的理念，一大特点是多中心均衡发展，借助各地区资源禀赋，兴建沿河产业带并以科技创新作为各产业带升级、转移以及产业结构调整的动力。德国政府通过运用财税手段，直接支持莱茵河流域的发展。包括政府通过预算拨款，对社区环保和循环经济项目给予支持；通过财政补贴，为环保型产品或循环经济技术提供资助；通过税收调节，鼓励节约和再利用资源、能源，鼓励开发新能源、替代资源，提高不可再生资源的成本以限制和减少使用量等。德国生态税法于1999年4月1日生效，之后5年对汽车燃油税等每年提高税率，使用风能、太阳能和地热等再生能源发电则免征生态税。

    法国五大河流区域——建立事权财权配套体系，实现可持续发展。卢瓦尔河、罗纳河、加龙河、莱茵河与塞纳河并称为法国五大河流。为实现五大河流域区域社会经济可持续发展，法国专门建立了流域涉水管理事权财权配套体系，通过中央财政和国家水基金调节和促进五大河流域的水资源管理。法国还成立了专门的流域机构，负责制定所管辖流域水资源开发和管理的总体规划，代表国家接受地方省区上缴的部分税款，征收水费（税）和污染税。流域机构收取的资金大部分以补助和贷款方式提供给地方政府，根据效率与业绩决定资助金额，用于水资源的开发和污染防治等。

    美国密西西比河、田纳西河流域——用好税收激励政策。美国促进密西西比河流域经济发展的税收政策主要侧重于鼓励服务业发展，推动港口城市等经济较发达的老工业地区的产业结构升级。税收优惠政策集中在信息技术产业、农业服务业、公益性服务行业和中小服务企业等领域。例如，美国对信息技术产业主要采取加速折旧、投资抵免、费用扣除、亏损结转和提取科研准备金等间接税收优惠方式。

    在田纳西河流域的开发过程中，税收政策起的作用也不可小觑。在20世纪30年代，美国政府通过设立田纳西河流域管理局，实施了系统的财税政策。该地区工农业迅速发展，人均收入急速上升，成为大萧条时期美国区域经济发展的典范。美国对田纳西河流域实行综合税收优惠政策。一是所得税减免，在美国南部和西部贫困地区投资的企业，可享受减免5年所得税的优惠政策。二是个人所得税优惠，田纳西河流域各州均降低个人所得税税率，其中最低税率仅为5.4%。三是返还企业销售税，如田纳西州税收优惠政策规定，企业在新开发地段因开发所购买的建材、机械和设备等超过5000万元部分可抵免5.5%的销售税等。美国政府还扩大了流域地区的转移支付规模，实施州际差别税率，对经济发达的东北部课以重税，以财政补贴等形式支付给美国南部落后地区。

    税收服务长江经济带建设的建议

    长江经济带横贯我国东中西三大经济发展区域，对于我国实现产业升级、区域经济一体化以及扩大内需具有重要的战略意义。结合以上各国财税政策促进江河流域开发的经验，税收服务长江经济带建设，可以从多个方面着手。

    政策制定要有针对性。从上文可以看出，各国根据自身经济社会发展以及所管辖流域发展情况的不同，综合运用税收减免、税收扣除、税收抵免、税收返还和税收转移等多种税收政策，实施有针对性的调节。如德国实施的生态税，美国对贫困地区的投资税收减免政策等。可以看出，大部分国家和地区的税收优惠政策都着重从产业发展和技术创新的角度推动区域经济发展，以防止过度的税收优惠带来的“税收洼地”效应。因此，长江经济带税收优惠政策制定和实施应当纳入法治化轨道。应改变以往以税率优惠为主的做法，多运用投资抵免、加速折旧和费用加计扣除等间接优惠手段。应摆脱以往以区域性优惠为主的路径依赖，转变为以行业优惠为主。

    完善纳税服务和管理。只有管理和服务体系健全且有效，才能保障政策的顺利实施，取得预期效果。服务长江经济带建设，税务机关应注重与企业的沟通交流，提供有针对性的税收服务。流域建设涉及各种不同类型的企业，对税收政策诉求不同，对税收服务要求也不尽相同。因此，国外流域建设针对不同的企业类型给予不同的税收服务及政策，以此来促进各类企业的差异化发展，典型代表是美国发展密西西比河流域时，对不同的企业深入调查，采取具有针对性税收政策。

    完善事权财权配套体系。法国为促进五大河流域的经济社会发展而建立的流域涉水管理事权财权配套体系十分具有代表意义。长江经济带横跨我国地理三大阶梯，资源、环境、交通和产业基础等发展条件差异较大，地区间发展差距明显，上下游地区间的产业转移必然带来地区利益的冲突。因此，长江经济带建设必须高度重视地区间的利益分配，通过完善税收征管，合理划分税权，按照税收与税源一致的原则分享收入。建立生态利益税收补偿机制，确保生态环境红线不突破。进一步规范转移支付制度，确保各地区间公共服务的均等化。

    创建区域协同管理机构。通过总结各国流域发展模式可以看出，在流域管理方面，各国均成立了专门的机构协调流域经济发展。在涉税问题管理上，这些机构也起到了重要的作用，最具代表性的是美国政府通过设立田纳西河流域管理局，实施了系统的财税政策。长江经济带建设要坚持一盘棋思想，树立协作互动、共同发展的理念，搭建专门的管理机构，完善流域管理协商机制。

    （作者单位：重庆市地税局）