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2018年2月9日，住建部发出《建督罚字[2018]3号文件》，对轰动全国建筑行业的江西丰城发电厂“11·24”特别重大事故中的总承包单位作出处罚。
3月，住建部先后发出三个文件，均是涉及建筑安全，这是一个什么节奏？春江水暖鸭先知，作为建筑行业的参建各方，尤其是工程总承包单位是需要注意了。
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住建部连发三文
3月8日，住建部发布《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（部令37号），意在加强对房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理，有效防范生产安全事故。
3月13日，住建部印发《关于开展建筑施工安全专项治理行动的通知》，旨在全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和全国住房城乡建设工作会议要求，进一步加强房屋建筑和市政工程施工安全管理，切实防范生产安全事故，维护人民群众生命财产安全。
3月21日，住建部印发《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2018年工作要点》（建质综函[2018]15号），提出要深入开展工程质量提升行动和建筑施工安全专项治理行动，着力解决工程质量安全领域发展不平衡不充分问题，全面落实企业主体责任，强化政府对工程质量安全的监管，健全工程质量安全保障体系，全面提升工程质量安全水平。
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江西丰城发电厂“11·24”特别重大事故回顾
住建部连发三文时间很有意思，刚好是住建部对江西丰城发电厂“11·24”特别重大事故中的总承包单位做出处罚后的一个月。下面我们先简单回顾一下江西丰城发电厂“11·24”特别重大事故。
2016年11月24日7时33分，江西丰城发电厂三期扩建工程发生一起冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。
2018年2月9日，住建部发出《建督罚字[2018]3号文件》，指出作为总承包单位的中南电力设计院履行总承包施工管理职责缺位，对分包施工单位缺乏有效管控，未按规定要求分包施工单位将筒壁工程作为危险性较大分部分项工程进行管理，未发现和制止分包施工单位不按施工技术标准施工的行为。依据《中华人民共和国建筑法》第七十一条和七十四条规定，给予中南电力设计院工程总承包停业整顿一年的行政处罚。
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工程总承包单位要注意了
工程总承包已成为工程建设领域的大趋势，很多设计单位、施工单位、监理单位和项目管理单位为生存、为谋求高额收益，纷纷顺势转型，大力发展工程总承包业务。
在总承包项目中，总承包商要对承包工程的质量、安全、工期、造价负全面管理职责。
由于工程施工是一个高危险性、事故多发的行业，在世界范围内均属于职业安全事故率较高的行业，因此作为对工程项目安全全面负责的EPC承包商安全责任重大。
借鉴江西丰城发电厂三期扩建工程冷却塔施工平台坍塌特别重大事故的惨痛教训，结合住建部的三个文件，作为总承包单位，要应该十分注意了！
1、总承包单位加强自身的管理
根据单位总承包业务特点，建立、健全安全生产管理组织机构，建立、健全安全生产责任制，建立、健全各项安全管理制度，进行危险源识别并进行动态管理。
2、切实履行总承包施工管理职责
依据《中华人民共和国建筑法》第二十六条、二十七条、二十九条规定，《建设工程安全生产管理条例》第二十一条、二十四条规定，总承包须对施工分包安全负总责，共同承包的（工程总承包）各方对承包合同的履行承担连带责任。
总承包单位在现场管理中要督促施工单位建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产条件所需资金的投入；
督促施工单位对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录；
督促设计单位考虑施工安全操作和防护的需要，涉及重点部位和环节应注明，并提出指导意见。
3、对施工安全有效管控
工程总承包单位牵头现场安全检查，牵头召开会议落实各项安全生产工作。
同时按照《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》（建质[2011]111号）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）要求，督促施工单位项目经理带班安全检查；督促按建筑施工安全检查标准较大危险性施工警示（公示牌）安全防护设施到位。
4、加强危大工程管理
总承包单位依据《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）和《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（部令37号）加强对危险性较大分部分项工程进行管理；重点对深基坑、地下暗挖、吊装机械、高支模、施工用电、防火消防等进行管理。
5、及时发现和制止分包施工单位不按施工技术标准施工的行为
总承包单位要加强现场的管理，随时抽查、督促施工单位按审查符合规定的安全施工方案施工，按设计注明的重点部位和环节施工安全指导意见施工，按安全施工操作规程和技术标准施工；对于发现不按施工技术标准施工的行为要及时制止。
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作者：谢伟根 工程总承包之家一线创作人。
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