暂停施工 属于监理工作中棘手问题之一，不一定会碰到，但一旦碰到，很考验监理的工程协调管理能力。暂停施工包括业主方（监理方）/施工方的主动暂停，前者还包括业主自身原因的暂停，以及因为施工单位原因导致的由业主/监理要求的暂停，还有因为外部/客观因素而造成的不得不暂停。因此监理首先要明确什么时候需要暂停施工，或者是否允许暂停施工。其次，监理需要关注当暂停施工事件已经发生，应该按照什么样的流程处理该事件，以及由暂停施工所引起的相关的工期拖延、人员机械窝工损失和其他停工损失的索赔事件，还有现场的工程照管责任人等。本文将逐一讨论以上问题。而除了暂停施工，在工程实践中，还有很多需要监理通过有效的流程管理（包括通过什么方式，约定什么流程，以及通过什么手段落实流程的执行），最终实现工程监管目的。在 监理人五月专刊（点击链接即可跳转阅读） 中，我和大家分享了监理工作过程几类重要事件的流程管理重点，还针对重点工序和需要和其他参建单位形成配合的工作，进行了系统的总结，并提供工程实例和会议上可用的表述供大家参考。每一期的刊物都会包含专题的资料分享，和一份彩蛋福利。感兴趣的朋友 点击链接 即可跳转阅读。暂停施工的原因有很多种，但从责任者的角度看，只分为两种：承包人责任（施工单位责任，如果是总包，分包的责任也归属于总包的责任），发包人的责任（业主责任，包括政府、协调管理等外部原因也归属于业主责任）。
不同责任者，对应不同的索赔/补偿事件：
1. 承包人责任：增加的费用和工期承包人承担
2. 发包人责任：承包人有权要求 延长工期和（或）增加费用 + 利润
根据《标准施工合同》，承包人责任包括：
承包人违约引起的，擅自暂停施工，承包人其他原因引起暂停
承包人因为工程合理施工和安全保障所必需的暂停
专用条款约定由承包人承担的暂停施工
有两点需要特别关注，一个是第二点“承包人原因为工程合理施工和安全保障所必需的暂停”，这句话有两个重点，首先是“承包人原因”。比如如果是因为异常恶劣的气候条件引起的工地现场施工出现安全隐患，那承包人为消除异常恶劣的气候条件对现场造成的影响所采取的措施，不由承包人承担；如果是因为不利的气候条件（比如暴雨）造成的影响，承包人要承担相应的责任。
另一个是第三点，也即专用条款约定的内容。作为监理，应该熟悉该工程的施工合同，要留意合同是否针对暂停施工特别界定了新的责任承担范围，如果有的话，在工程实践过程，这个将作为责任判定、索赔、补偿的最主要的依据。
发包人责任包括：
未履行合同规定的义务：
自身未尽到管理责任：采购的材料不能按时到货
第三者责任原因：设计缺陷导致等待变更图纸
不可抗力
协调管理原因：
同时在场的2个承包人发生施工干扰
监理人从整体协调考虑，指示某承包人暂停施工
- 行政管理部门的指令：如运动会、世界博览会，或者任何来自上级行政主管部门要求的停工
第一点很容易理解，留意一下“第三者原因”，其实就是和业主单方签合同的第三方单位造成的停工，责任由业主承担。业主可以根据自己和第三方单位签订的合同另行向第三方单位索赔，但在业主和施工单位的合同关系中，是业主负责赔偿相应的损失。作为监理，应该起到协调工程各方进度和关系的作用，不能认为设计单位是业主负责联系的，就完全忽略设计的工作进程。比如主体结构施工到一定阶段，应该留心水电配套图纸的进展，以及和现场预留施工的配合，避免后期翻工，或者任何导致业主要承担责任的索赔的发生。第二点是不可抗力。所谓不可抗力就是自然灾害或者其他订立合同时双方都不可预见，施工过程中不可避免发生的且不能克服的社会性突发事件。特别的，在《标准施工合同》中是有约定不可抗力的责任承担方式的，概括起来就是，凡和工程本身相关的（包括工程本身，工程设备，用于工程材料，工程的照管和清理，以及因工程损害导致的第三方人员和财产损失）的损失都由业主承担，施工单位只承担自己的停工、窝工损失，和己方的人员伤亡。第三点和第四点也是我前文所提的，外部的因素也归类于业主的责任。这里的责任，我们就不能只是关注停工责任了，而是相关的关系协调、推进都是业主负责去进行的，如果业主要把工作推给施工单位/监理单位，尤其是监理单位，应该在合同中有相应约定，或者额外支付需要监理进行外部协调工作的费用。标注几个重点：
1. 停工期间保护工程、提供安全保障是承包人的责任
2. 具备复工条件的时候，监理要立刻发出复工通知，不管施工单位是否主动提出复工，避免要业主（其实反过来也就是监理自己）承担相关责任
3. 承包人的紧急暂停施工，监理要在24小时内答复
4. 监理作出的暂停施工处理决定，一定要经过业主的同意。如果是因为存在巨大的安全和质量隐患必须暂停施工，而业主不同意，施工单位不照办，监理要执行报告手续，并留存好相关的沟通资料（联系单、暂停令等书面资料，上面应清晰说明是由、时间等）
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