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■本期话题:自单独二孩政策实施后，能否全面放开二孩，便成为公众关注焦点，即将错过生育年龄的“70后”群体对此呼声最高。
■话题预告:国务院常务会议近日决定再取消一批职业资格许可和认定事项，国务院部门设置实施的没有法律法规依据的准入类职业资格，以及国务院行业部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消。对此，您怎么看?
| 全面放开二孩，只是看起来很美 |
| 曹海容 |
能否全面放开二孩已成为公众耳熟能详的“社会之问”，人口红利的消失与养老压力的增加，让全面放开二孩的政策逐渐提上日程，但社会、经济、教育等各方面条件的制约，让它只是看起来很美。
首先是经济压力，这也是单独二孩政策出台后遇冷的主要原因。4个老人、2个青年、1个小孩是当下中国多数家庭的人口模式，也就是说，一对夫妻往往要供养包括自己在内的7个人，其中很多家庭还要偿还房贷，压力非同一般。另外，奶粉贵、看病贵、入托贵、择校贵等导致的压力，也使很多人不敢再生一个。
其次是相关政策对全面放开二孩的支持力度不够。例如在江苏，生二孩的产假福利严重缩水，没有晚育假的女方将少休30天。二孩生育福利的减少实质上是政策不给力。国家应给予足够的支持力度，出台生育二孩的产假福利制度，并督促各单位企业严格落实，充分保障妇女权益。
最后，社会环境、资源的现状难以承担过多人口的压力。人口增加，不仅会造成交通堵塞、居住条件差、就业困难等问题，还会造成环境污染加剧，森林、草原、耕地、水、矿产等自然资源减少等一系列问题。人口是国家发展的红利，也是生态发展的负担。中国虽然地大物博，但人均拥有量少，过早地全面放开二孩，将使环境、资源面临更加严峻的挑战。
| 生育权面前人人平等 |
| 李弘 |
由于长期实行计划生育政策，目前我国人口结构问题凸显，儿童性别比畸高，人口老龄化严重。全面放开二孩，无疑对偏老的社会人口模式起到缓解作用，有利于实现合理的人口结构，提高未来劳动人口的数量和比例，对潜在增长率产生正向影响。而且，全面放开二孩，能够使性别比失衡的现象得到明显改善。因为过去只能生一个孩子，家庭对性别的选择就非常强，很多人“绞尽脑汁”“费尽心机”地生男孩，造成了男女比例失调。如果可以生两个孩子，人为选择孩子性别的状况就能得到改善。
就家庭方面来说，有兄弟姐妹的家庭会比独生子女拥有更好的成长环境，更有助于良好性格和品质的养成。两个孩子的家庭，可以在父母进入老年时轮流赡养，有助于减少子女的养老压力和公共养老负担。其次，目前我国有超过百万个失独家庭饱受丧子之痛，不仅给其精神和生活带来伤痛，更面临无人养老的尴尬。全面放开二孩，可以让这一情况得到改善。
目前，我国已经实行单独二孩政策，但是，这种对部分人群放开二孩生育政策的做法没有体现“法律面前人人平等”的原则。可以说，生育权面前人人平等，面对70后“非独”家庭的强烈呼声和这个群体生育期行将结束的压力，国家应及时出台全面放开二孩政策，以弥合对“非独”家庭造成的人为不平等。
| 放开二孩应配套先行 |
| 黄磊 |
无论从国家层面还是从家庭层面，讨论能否全面放开二孩之前，不妨先把是否优生优育、能否优化家庭教育作为前置问题。
数十年实施独生子女政策的惯性，让我国的医疗、教育配套都呈紧缩状态。对于妇幼保健医院、儿童医院的拥挤，入托入幼的困难等，我们都不陌生，种种硬件设施紧张的背后，还有婚检、孕检意识不到位，母乳及辅食喂养、早期教育知识匮乏，亲子关系淡漠等软件缺失，而这一切均指向尚未成熟的社会基础。
作为对比，很多国家对国民生育提供了科普宣传、孕检补贴、生育福利等一条龙服务，有效减少婴儿畸形率、提高优育质量;为了使孩子养成良好的饮食习惯，甚至制定了基本法，强行规定食育规则，让保护营养饮食从娃娃抓起。此外，关于废旧物资回收、垃圾分类、职业体验及社会化教育等相关配套也非常完善。
不给予相应的医疗保障、教育配备，不进行优生优育的配套宣传，不提高母婴、幼儿教育配套的社会福利，绝非一个现代国家应有的水准，也难以带动人才培育，更放缓中华民族的复兴步伐。同样，如果生而不养、养而不教的理念充斥于大多数家庭，不进行高质量的家庭教育，忽略儿童成长的身心需求，与“放羊孩子”的故事有何区别?何谈人口优化?
总之，放开二孩需配套先行，这些配套不仅需要国家层面进一步完善，也需要每一对父母对子女的抚育观念予以改进。脱离硬件配备、理念进步，只着眼于全面放开二孩政策本身，于国于家，都是不恰当的。
| 调整人口结构需放开二孩 |
| 石文纲 |
长期以来，我国对人口问题只关注人口总量，忽视了对人口结构的把握。本世纪以来，我国综合生育率基本处在1.4到1.5，长期的低生育率造成人口老龄化、劳动力短缺和性别比失衡等一系列人口结构性问题。要解决这些问题，当务之急就是全面放开二孩，提高生育率。
单独二孩政策遇冷，使全面放开二孩更具有紧迫性。自启动单独二孩政策以来，对全国符合条件的1100多万对单独夫妇来说，更多考虑的是家庭经济条件、抚力能力，加之国家养老保障制度不断健全，养儿防老的观念逐渐淡薄，对生活质量、事业发展等方面的要求却在提高，因此生育意愿随之降低，只有不足十分之一的夫妇提出再生育申请。扭转低生育率，光靠单独二孩政策已是杯水车薪，因此，全面放开二孩生育的时机不仅成熟，而且已迫在眉睫。这不仅包括政策的放开，还包括扭转育龄人群的低生育意愿，修改相关法律适当延长生育二孩的产假、医疗教育等相关配套制度，消解人们养育二孩的后顾之忧。
育龄妇女的减少，也使全面放开二孩到了紧要关头。由于60后妇女已基本丧失生育能力，80后妇女的生育意愿又远低于70后妇女，目前我国的生育主力军是70后妇女，然而她们中最小的也已经35岁了，随着时间流逝，她们的生育终结期即将来临。可以说，修复扭曲的人口结构已步入最后时期，应立即制定新的人口政策，倡导和鼓励生育二孩，树立人口结构优先、兼顾人口数量的发展理念。
目前，世界上生育率偏低的国家都是和中国文化相近的东亚国家，如韩国、日本、新加坡，妇女生育率都在1.1至1.4之间。日本在1989年生育率创1.57新低时，立即采取多项措施鼓励生育，但收效甚微。之后，日本经济出现了长期低迷，其中一个重要原因就是人口陷入了生育低谷，导致劳动力供给不足、创新能力羸弱、财政供给压力大。相对应的，美国之所以能从金融危机中快速复苏，一个重要原因就是其人口结构健全。笔者担忧，我国如果现在不加大调整人口政策步伐，很可能步日本后尘。
| 政策出台须遵循程序正义 |
| 博元 |
我国独生子女政策实施30多年来，成功抑制了人口过快增长，却也产生了性别比例失衡、劳动人口减少、人口老龄化、失独家庭众多等负面结果。自去年单独二孩政策出台以来，应否全面放开二孩成为舆论热点。
不少专家认为，当前我国生育率持续低迷，已成为影响未来发展的严重隐患，应尽快对计划生育政策作出调整。也有反对者针锋相对地指出，全面放开二孩非但不能缓解错综复杂的老龄化、用工荒问题，还将对教育、医疗、社会保障等社会资源形成冲击，随之而来的上学难、就业难、就医难等问题，直接影响个体幸福指数。
显然，生育政策变动不仅对人口数量和结构产生直接影响，更涉及所有社会成员的切身利益。面对长期粗放式发展带来的环境资源压力，以及新时期生育水平长期走低、老龄化加速推进、未来劳动力短缺等人口问题，全面放开二孩能否一举多得地缓解当下困境，关键在于，推动全面放开二孩的决策过程成为表达利益主张、吸纳各方意见、协商博弈、凝结共识的过程。
这就要求全面放开二孩须补充更多科学依据，增强公众说服力。应搭建诉求表达平台，广泛征求各方意见，消减疑虑，寻找利益共同点，尽量弥合不同群体间的诉求差异，尽量取得社会共识。
作为一项涉及国计民生的重大决策，全面放开二孩须把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等作为法定程序。国家卫计委拟定草案后，应公开征求意见，充分吸纳民意，再交由全国人大讨论审议表决，实现民意和政策意志的统一。
