王清宪
没有互动就没有同步，没有互动就 没有统筹，没有互动就没有协调
工业化、城镇化、农业现代化是我国经济社会发展面临的三大任务。中央“十二五”规划明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。
“三化”是一个整体，是一个逻辑线条上的不同环节。
工业化是“三化”同步的切入点，工业要园区化。工业要通过劳动的聚集，带动人口的集聚；通过生产的集聚，带动消费的聚集。而生产与消费的集聚是推动城镇化的基本动力。在形式上，采取园区化的方式，最有利于这种集聚的规模与效率。工业园区通过划定一定范围的土地统一集中规划，使入园企业实现产业配套，基础设施、信息共享等，还可以引进研究与学术机构，达到产学研结合，并实现集约利用土地。
园区是工业化与城镇化的结合点，园区要社区化，社区要城镇化。企业的集聚，不只是机器设备的集聚，同时是人的集聚。必须提供人的生活所必备的条件，要吃住行用，要有精神生活，要有好的环境，要有好的秩序，这就是社区建设。一般来说，新的工业园区都是摆放在与城市相近而又相对独立的区域，随着围绕园区形成的社区人口的不断扩大，社区必然要不断地完备社会服务功能，如教育、医疗、养老、娱乐等等，这就是城市的功能。工业化与城镇化就在这里进行了衔接。
城镇化以吸纳农民进入城市为支撑点，推动土地依法自愿有偿流转，实现土地规模化经营，从而为农业现代化创造条件。进入园区务工的劳动力主要来自农村，来自农村年轻的、相对文化程度较高的劳动群体。这些人进城之后，有了相对稳定的工作，同时，还要有住房、城市户口身份，还要享受和城市人平等的社会保障。这些条件具备了，就可能更愿意有偿转让土地。土地流转是土地规模化经营的前提，土地规模化经营是农业机械化的前提，农业机械化是农业现代化的前提。城镇化与农业现代化就在这里衔接了。
“三化”同步也好，“三化”统筹也好，“三化”协调也好，其本质是要“三化”互动，在互动中实现同步，在互动中实现统筹，在互动中实现协调。反过来说，没有互动就没有同步，没有互动就没有统筹，没有互动就没有协调。
只有在逻辑上理清了工业化、城镇化与农业现代化的内在关系，在推进“三化”互动发展的工作部署上才能做到有序、高效。操作层面上要求解决好三个问题。
“三化”互动推进的中心环节是围绕园区社区化进行的社会管理改革。一是户籍制度改革。要改革户籍管理制度，在自愿的基础上让进城入园的农民转为城镇户口，确定入园农民工的城市身份，增强他们对自己城市身份的自我认定感和对城市的归宿感。二是社会保障制度改革。不仅要给予入园农民城市户口，更要给予他们与城里人一样的社会保障，拥有与城里人相同的福利与尊严；三要推进保障性住房建设和社会服务配套。这些新进城的农民要在这里生活下去，住房是生存的基本保障问题，也是提升其对自己的市民身份认定的最重要的因素。四是，针对工业园区的用工需求，加强农民工培训，引导农民工入园。对农村劳动力定向培训，为入园企业提供熟练的劳动后备队伍。培训是转移农村劳动力的重要前提。
“三化”之间的内在逻辑以及需要进行的一系列改革，必然要求政府部门强有力的统一协调机制。在思路上不能把工业化、城镇化、农业现代化割裂开来，更不能因为政府的部门分工在操作层面上把三者切割开来。而是必须统一部署，进行科学的顶层设计，设定互动推进的目标、步骤、力度、节奏，有关部门必须同步衔接，协调实施。
农业现代化不只是一个生产力的概念，而是会引发农村深刻的社会变革，必须创新农村社会管理。大量的农村劳动力进入城市，推动了土地流转和土地规模化经营，必然深刻地改变农村生产关系。现在，已经有大量的“空壳村”出现，随着城镇化水平的提高，这一现象会更多。这就必然要求推动村庄结构的调整，把农村鳏寡孤独与丧失劳动力的人员向中心村集中，在中心村建设社会主义新农村，加强农村社会管理与服务，集中在教育、医疗卫生、养老、环境、生态等方面，提升公共服务与保障的能力与水平。
“三化”问题就是实现城乡统筹的问题，就是实现工业与农业统筹的问题，就是实现经济与社会统筹的问题。必须从本质上认识到位，从工作摆布上科学合理，才能提高工业化、城镇化、农业现代化三者互动发展的协调性。
（作者为山西省晋城市市长）
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