职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明，其核心特征是与某一职业能力的具体要求密切结合，反映特定职业的实际工作标准和规范，以及劳动者从事这种职业所达到的实际能力水平。2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，职业教育要“服务经济社会发展和人的全面发展”“积极推进学历证书和职业资格证书‘双证书’制度”“认真执行就业准入制度……必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用”。可见，作为旨在培养高技能人才的高等职业教育，将职业资格证书制度建设融入其人才培养体系之中，对提高人才培养质量、促进学生就业和未来的职业发展都具有重大意义。
课题组选取上海市部分高等职业院校和历年提供较多实习机会和就业岗位的企业进行调研，以调研数据和资料为基础，分析了目前上海市高等职业院校实施职业资格证书制度存在的问题，对问题进行了原因分析，并提出了相应的解决方法和途径，以期为高等职业院校实施职业资格证书制度、改革人才培养模式提供理论参考，为教育和劳动人事部门提供决策参考。
一、高等职业院校实施职业资格证书制度存在的问题
课题组首先对上海市高等职业院校各专业学生适考证书、已考证书进行了基础数据采集，并在此基础上遴选出上海地区比较有代表性的专业开展了专业主任访谈，随后邀请企业专家进行座谈和咨询。经过三轮调研，形成了上海市22所高等职业院校31个专业大类共47个专业的适考证书、已考证书等信息，获取了学生考取职业资格证书和开展相关培训等情况，调研发现，上海市高等职业院校实施职业资格证书制度取得了一定成效，如实施面广、获证率高、考证培训行之有效等，但仍然存在一些亟待解决的问题。
1. 已考证书与适考证书及主要就业岗位匹配度不高。基础数据采集的33个专业中，有19个专业的已考证书和适考证书匹配度不高，占所调研专业总数的57.6%。如会计专业，参与调研的11所学院中，已考证书和适考证书完全一致的有4所；物流管理专业参与调研的学院有8所，其中已考证书和适考证书完全一致的只有2所；开设应用日语的4所学院中，只有1所的已考证书和适考证书一致。33个专业中，有12个专业的已考证书和主要就业岗位匹配度不高，占所调研专业总数的36.4%。如应用英语专业，多数参与调研的学院所填报的主要就业岗位是外贸类工作，但已考证书均为电子商务员（师）；社会工作专业的主要就业岗位是面向“社会工作、社区服务中心、社会福利”等机构，但已考证书为“数码影像技术人员（中级）”；报关与国际货运专业参与调研的学院中有一半的已考证书和主要就业岗位不符，如有学院的主要就业岗位是报关员、报检员和单证员，但已考证书是跨境电子商务师。
2. 个别专业缺乏适当的职业资格证书：有的待开发，有的被取消，有的没资格考。有的专业所考证书种类繁杂，但专业性较强的证书欠缺，如国际商务专业，其所考证书包括国际商务员单证、电子商务师、物流师、外贸单证员和外贸跟单员、国际商务秘书（高级）、全国职业店长资格证书、国际贸易单证（四级）等，企业访谈对象提出，该专业名称太宽泛，不够专业、聚焦、细化，因此缺乏相应的专业性强的职业资格证书。有些职业资格证书取消后，对部分专业的就业影响较大，如报关员和报检员两证，物流管理和报关与国际货运这两个专业的主要就业岗位包括了报关员和报检员，两个专业也都有相关学院把这两证列为适考证书，专业主任访谈时也提出，这两证取消后，该专业没有更符合其培养目标的证书可考。新闻采编与制作专业目前在考的证书有国家职业汉语等级证书、公关员证书和高级网页制作员，专业主任访谈时提出，该专业最适合考的证书是“网络编辑员”和“新闻记者证”，但网络编辑员考证取消了，而新闻记者证是国家新闻出版总署统一印制并核发的，学生没资格考。建筑工程技术专业主要是考证书包括了施工员、安全员和质量员，开设该专业的学院一般要求学生考两个证书，企业招聘新员工也要求最好有证书，但从2015年开始，施工员、质量员和安全员考证要求工作两年才能考，在校生拿不到这些证书。药品生物技术专业目前已考证书包括了药物检验工（中、高级）、食品检验工（中、高级）、实验动物饲养管理上岗证和医药商品购销员，专业主任访谈时提出，由于生物技术内容非常广泛，技术发展非常快，目前也没有一个非常有效的证书，因此未能开展双证融通的实践。目前还没有细胞培养和基因工程的证书，期望能够开发这些证书。
3. “一证多考”现象普遍存在。“一证多考”即一张证书多个专业参与考证，如电子商务员（师）一证，就有包括电子商务、会计、应用英语、物流管理、报关与国际货运等在内的共9个专业参与考证；维修电工证书有5个专业参与考证，分别是数控技术、应用电子技术、机电一体化、飞机制造技术和电气自动化技术；广告设计师证书也有5个专业参与考证，分别是会展策划与管理、应用艺术设计、建筑装饰工程技术、环境艺术设计和服装设计。
4. 考证培训存在瓶颈。调研发现，上海高等职业院校的考证培训还是行之有效的，校内外实训能较好满足学生职业能力需求，部分专业校企合作深入，但也有专业反映，校内实验实训存在瓶颈，实验实训设备陈旧，实验人员数量也不足。校外实训流于参观等形式，学生接触实际业务不多。
5. 职业资格制度的设计和实施缺少企业的有效参与。通过企业专家访谈了解到，企业并不完全认可学生在校期间获得的职业资格证书，而有一些行业认可的证书学生则不甚了解，企业更鼓励学生去考一些行业、企业认可的证书，这说明高等职业院校职业资格制度在形成和实施的过程中缺少了企业的有效参与。
二、原因分析
1. 政府、行业和学校在职业资格制度的形成和实施过程中未有效合作。从职业资格证书颁发的主体来看，有劳动部门、教育部门、人事部门颁发的，也有行业颁发的，证书种类繁杂。就高等职业院校来讲，哪些是行业准入类证书，哪些是水平评价类证书；哪些是行业、企业认可的证书，哪些是评价专业主要就业岗位职业能力的证书等，没有统一的标准或规定，这中间最主要的原因就是政府、行业、企业和学校之间没有进行有效的沟通和合作，对职业资格制度的形成和实施缺乏统一的标准和依据。
2. 校内外考证培训没有落到实处。有些专业的考证是没有专门开展培训的，而是将考证内容融入日常的教学和实训之中，有些专业的考证则需要对学生进行额外的培训，为了提高考证通过率，教师容易倾向于对学生进行“应知”和“应会”的典型考题和操作进行培训；校外实训更是由于校企合作之间存在的种种问题和障碍难以对学生进行实际工作场所所需职业能力的培训，流于形式的现象仍然存在。
3. 考证内容与实际存在脱节。一些证书的认证考试与现实应用脱节的情况仍然存在，特别是涉及到需要一定设备和器械的考证，首先的问题就是这个考证设备和器材没有做到及时更新换代，所考内容自然是落后的、退伍的、过时的。
4. 教师自身持证和专业知识、职业能力没有做到与时俱进。参与调研的学院普遍反映，新进教师往往是没有职业资格证书的，通常在工作的过程中通过学历提升或者参加相关培训来获得职业资格证书。教师入职后参加的培训一般都是短期的，有的通过短短几天的学习或培训就能获得一个职业资格证书，这个证书本身的鉴定和能否证明持有者所具有的职业能力都存在较大争议。而且绝大多数证书一旦获取，几乎就是终身有效的，没有“再验”的要求和规定，这在一定程度上助长了教师“吃剩饭”的习气，缺少了不断更新专业知识和技能、提升专业职业能力的动机和行动力。
5. 学校对教师考证奖惩措施不健全。调研中不少学校提出，学校对教师获取一定质量和层次的证书往往会有物质奖励，但对教师获取证书后是否对教学产生积极的促进作用，教师有没有借力考证对教授内容进行及时的更新等缺乏考量和评价，没有对教学质量保证起到实质性的作用。
6. 学生职业定位不清晰，考证无的放矢。学生往往在选择考证时，一是按照学校安排参加必考的证书考试，二是自愿考取和专业相关或相近的热门证书，三是没有任何目的，“随大流”，看到别人考了自己也去考，或者别人不考，自己也不考。这反映了部分学生对自己的职业定位并不清晰，不清楚自己将来要做什么，这个职业所需的职业能力是什么，对应的证书有哪些，因此在选择证书的时候也是盲目的，无的放矢的。
三、解决方法和途径
要解决上述问题，需要从职业资格证书的管理与规划、职业资格证书本身的开发与维护、职业资格证书考取的师资培育等多方面着手，加强职业院校内外部资源的有效整合，统筹规划，加强合作。
1. 成立专门的职业资格证书管理机构，进行统筹管理和规划。职业资格证书制度的实施，涉及到劳动保障、教育、人事及各行业主管部门，而在职业资格证书制度的推行过程中，各部门之间存在互不承认对方所推行证书的现象，这给高等职业院校的考证带来了诸多困扰和不便，因此，亟需成立统一的职业资格证书管理机构，负责组织并协调各职业资格证书相关开发和推行部门，从国家人力资源开发的总体目标出发，规划、设计、推行国家职业资格证书制度，对国内各类职业资格证书进行统筹规划，统一规范、监督和管理职业资格证书制度的实施。
2. 重新对职业资格证书的种类进行筛选、开发和归类。首先对高等职业院校各专业适合考取的证书进行筛选，哪些是必考证书，哪些是选考证书，进行明确的筛选；其次，鉴于有些符合高职学生专业职业能力的证书要求本科教育阶段或有一定工作年限才可考取，而就业单位却对应届毕业生有需持有该证书的要求这一矛盾的存在，建议对此类证书开发适合高等职业教育层次的子证书；再者，有些准入类证书如安全生产管理人员的安全资格认定和水平评价类证书如室内装饰装修质量检验员、装饰装修工、地面供暖施工员、报关员、报检员等证书的许可和认定国家取消后，对有些专业的培养和就业产生了比较大的影响，建议将这些证书都归为水平评价类证书并予以保留。
3. 加强高等职业院校校内实验实训基地建设。高等职业教育以培养生产、建设、服务、管理第一线的高素质技能型专门人才为主要任务，“实践性”和“职业性”是高等职业教育的重要特质，高等职业教育人才在培养的过程中，校内实验实训课时占据着相当大的比例，是学生获取职业资格证书的关键，对人才培养质量起着至关重要的作用。因此，实验实训设备的更新换代、实验实训指导书编写的补充与完善、实验实训指导教师知识和技能的不断学习和提升等都直接影响到学生能否接收到最新最前沿最能给企业带来效益的技能和实践训练。
4. 重视教师职业能力的不断提升和职业资格证书的再鉴定。随着经济和社会的发展，产业结构和经济增长方式发生了重大变革，与此相应的社会生产结构和职业结构也发生了重大的变化，因此对劳动者的素质要求也越来越高，要求劳动者有更高、更强、更全面的能力，特别是具有适应生产和技术发展、适应职业变化的能力。因此，对于劳动者来说，唯有通过继续教育培训和终身教育培训，不断更新知识、补充知识，不断掌握新知识、新技术、新技能，才能不断适应职位工作的新要求，对于担负高等职业教育人才培养重任的教师更应如此要求，从而从高等职业院校内部克服教师职业资格认证终身制带来的弊端，从政府、教育主管部门到校方自身都应重视并创造有利条件支持、鼓励教师接受职业能力再培训和职业资格再鉴定，同时作为教师教育教学能力考核的重要考量因素。
5. 加强高等职业院校学生的生涯规划教育。高等职业院校开展职业生涯规划教育不仅关系到学生个人的成长，也关系到学生的就业、择业。职业方向的定位更是其考取何种职业资格证书的直接决定因素，因此，高等职业院校应积极开展有效的职业生涯规划教育，即包括职业分析、职业目标、职业知识、职业实践等在内的系统的学生生涯建设系统，并引导学生在三年的学习生活中，做好自身的生涯档案，如一年级时通过心理测试、自传分析等方式了解自我，分析自己的特长、兴趣、个性、能力等，区分自己的能力优势与劣势，找准适合自己的职业方向，树立职业理想。二年级时着手分析职业环境，即通过网络、报纸等媒介，了解并分析本专业所对应的职业选择和岗位需求，进一步明确职业目标，选择并考取符合职业能力考核标准的职业资格证书，增加求职成功的筹码。三年级时深入了解当年的就业形势和环境，开展社会实践实习，有针对性地提升职业修养，增强核心竞争力，初步完成从学生到职业者的角色转换。
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