昨天下发的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》明确，今后要形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。
从具体实施办法来看，这次提出的很多招生录取思路“步子跨得都很大”，充分体现了上层改革的决心，同时一些变化让很多高招人士都表示“一时难以消化”。记者拎出一些变化较大的亮点，并请专家进行了解读。
[ 变化一]
自主招生放在高考后进行
[意见] 完善和规范自主招生。自主招生主要选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生。申请学生要参加全国统一高考，达到相应要求，接受报考高校的考核。试点高校要合理确定考核内容，不得采用联考方式或组织专门培训。规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果。严格控制自主招生规模。2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行。
[解读] 南大招办主任赵鸣告诉记者，往年高校自主招生都是在寒假后启动的，差不多3月份考完。将自主招生放在高考之后进行，以前国内也有中南大学[微博]等个别高校这样做过，等高考成绩出来后、填报志愿之前，再进行招生。从大多港校的做法来看，也是将招生放在高考成绩出来后、学生填报志愿前，招生效果还是不错的。
21世纪教育研究院[微博]副院长熊丙奇[微博]昨天在接受记者采访时表示，此前自己就呼吁过将自主招生考试移到高考之后进行，将高考成绩作为申请的资格标准。这种录取改革，具有诸多优点。其一，考生不必从这学期起始，就奔波参加各校的自主招生考试，各校也可节省单独举办考试的费用；其二，高考成绩保障了基本的公平，自主招生高校可对申请者提出具体的高考分数要求；其三，高校通过综合评价申请者的高考成绩、中学学业表现、综合素质即进行录取，也可进一步对申请者进行面试。
这次《意见》还提到“不得采用联考”，是不是意味着今后“华约”、“北约”都要解散了？熊丙奇说，如果有高考作参照，联考确实可以退出历史舞台。但关键的问题在于，高校能不能享有真正的招生自主权，考生能不能享受到真正的选择权，如果考后招生，还是放在提前批次录取，自主招生还是没有太大的意义，所以改革还需要往前推进。
[影响] 赵鸣认为，往年报名自主招生的考生太多，有时一个班上超过半数，从上一年的10月就开始准备，结果不少人就是陪考，既浪费了精力，又耽误了课堂学习。如果调整了自主招生的时间，可以避免扰乱学生正常的学习，也大大减少了自主招生考试给考生带来的四处赶考的负担。
[ 变化二]
逐步取消录取批次
[意见] 改进录取方式。推行高考成绩公布后填报志愿方式。创造条件逐步取消高校招生录取批次。改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会。2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点。
[解读] 熊丙奇认为，取消将大学分为“三六九等”的录取批次，有利于实现学校的平等、自主招生。靠公关政府部门，安排在更好的批次招生，这是我国内陆高校的传统做法，也是十分无奈的做法——按照现在的招生录取规则，放在一本招生的学校，往往被视为重点，同时，录取到的学生的分数要高于绝大部分放在二本的院校。可以说，按批次录取模式，限制了学校间的竞争，也由政府部门之手确定了学校的江湖地位。这不是学校在办学，而是行政在办学。而要让大学真正“抢生源”，必须打破现有的集中录取制度，创造条件让每个考生可以同时获得多所大学的录取通知书。
“我们很欢迎！”南京一所高职院校的招办主任表示，凭什么就把职业技术学院放在本科招生批次后面，低人一等？就像德国，人家职业教育和普通教育是并行的，没有孰高孰低、孰贵孰贱，完全根据学生的兴趣特长以及今后的职业规划来的，有着一技之长的职校生，也同样受到尊重，并享受较高的待遇。所以，就应该取消录取批次，把所有学校放在一起，让学生来挑学校，让老百姓来评价学校，而不是靠人为划分批次来区分学校。
[难度] 赵鸣认为，取消录取批次，将所有层次的学校放在一起录取，实行起来难度比较大，首先这么多学校要设多少志愿才合适呢？特别是跨度太大以后，对考生填志愿也不利，缺少参照，更容易盲目，这时科学的志愿填报指导就更加不可缺少了。
熊丙奇认为，在集中录取的体制下，想要打破所有批次，阻力很大。如果可能的话，可以在二本和三本之间先进行融合。如果全部取消批次，那必须给学校充分自主招生的权利，而不是依靠统一划线，就像美国的所有大学都是同时录取一样，它们和学生是双向选择的关系。因此，取消录取批次的前提还是进一步推进自主招生改革。
[ 变化三]
聘请社会监督员巡视招生
[意见] 完善高校招生选拔机制。高校要将涉及考试招生的相关事项，包括标准、条件和程序等内容，在招生章程中详细列明并提前向社会公布。加强学校招生委员会建设，在制定学校招生计划、确定招生政策和规则、决定招生重大事项等方面充分发挥招生委员会作用。
高校可通过聘请社会监督员巡视学校测试、录取现场等方式，对招生工作实施第三方监督。建立考试录取申诉机制，及时回应处理各种问题。建立招生问责制，2015年起由校长签发录取通知书，对录取结果负责。
加强信息公开。深入实施高校招生“阳光工程”，健全分级负责、规范有效的信息公开制度。进一步扩大信息公开的内容，及时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、录取新生复查结果等信息。进一步扩大信息公开的范围，接受考生、学校和社会的监督。
[解读] 熊丙奇说，聘请外部人员对学校招生工作实施监督，的确是一种阳光招生的做法。不过相对而言，健全内部监督机制更加重要。在招生这个领域，不仅要加强学校招生委员会的建设，还要在对行政、职能部门的监督上形成一整套完善的机制，才是更有力的。
[ 变化四]
普通高校和成人高考学分互认
[意见] 拓宽社会成员终身学习通道。扩大社会成员接受多样化教育机会，中等职业学校可实行注册入学，成人高等学历教育实行弹性学制、宽进严出。为残疾人等特殊群体参加考试提供服务。探索建立多种形式学习成果的认定转换制度，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接，构建人才成长“立交桥”。2015年研究出台学分互认和转换的意见。
[解读] 熊丙奇认为，将普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，设想比较大胆。从操作层面上说，恐怕是高职院校、成人高校愿意，普通本科院校不愿意。这需要进一步的引导和政策上的保障。
南京工业职业技术学院招就处处长高宏彦介绍，目前江苏正在尝试的本专科分段培养，虽然不是完全意义的学分互认，但是可以看出一些影子。比如南工院，今年和南邮、金科院合办“3+2”专业，前三年在南工院学习，后两年到南邮、金科院学习，毕业拿本科文凭。从某种意义上说，学生在南工院修得的学分，南邮和金科院是认可的，相当于高职和本科的学分互认。不过这中间还需要经过本科院校的考核和筛选，离完全意义的互认学分还有点距离。记者王晶卉
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