六、行政诉讼第二审程序的含义及其具体内容

　　（一）上诉和上诉的受理
　　1．第二审程序的概念
　　第二审程序是指上一级人民法院依照法律规定，根据当事人在法定期限内提起的上诉，对下一级人民法院作出的尚未生效的行政判决或者裁定进行重新审理的程序。
　　第二审程序是根据当事人的上诉而发生，故又称“上诉审程序”；我国实行两审终审制，故第二审程序又称“终审程序”。
　　2．上诉的概念和条件
　　上诉是指当事人不服第一审人民法院所作出的未生效的行政裁判，在法定期限内声明不服，提出上诉状请求上一级人民法院对行政案件进行第二次审理并撤销或者改变第一审裁判的上诉行为。
　　上诉是法律赋予当事人的一项诉讼权利，既不可被剥夺，也不可被限制。无论第一审裁判是否正确，当事人都可提起上诉。只要依法提起上诉，就必然引起第二审程序。
当事人提起上诉，必须依法具备以下条件：(1)上诉人和被上诉人必须适格。(2)存在法律允许提起上诉的对象，即未生效的第一审行政判决。(3)上诉必须在法定期限内提起。(4)上诉必须递交上诉状。(5)在递交上诉状的同时交纳诉讼费用。
　　3．上诉的提起和受理
　　上诉由不服第一审人民法院未生效裁判的当事人在法定上诉期限内向原审人民法院的上一级人民法院提出。上诉状应当通过原审人民法院提出，并按照对方当事人的人数提出副本。当事人也可直接向第二审人民法院上诉，第二审人民法院应当在5日内将上诉状发交原审人民法院。原审人民法院或者第二审人民法院收到上诉状后，应当在5日内将上诉状副本送交对方当事人。对方当事人收到上诉状副本后，应在10日内提出答辩状。当事人不提出答辩状的，不影响人民法院审理。原审人民法院应当在收到答辩状之日起5日内将副本送达上诉人。原审人民法院收到上诉状、答辩状后，应当在5日内连同全部案卷和证据，报送第二审人民法院。已经预收诉讼费用的，一并报送。
　　4．上诉的撤回
　　在二审法院受理上诉至作出二审裁判之前，上诉人认为自己的上诉理由不充分，或者接受一审裁判等，可以向二审法院申请撤回上诉。撤回上诉应当递交撤诉状。撤回上诉是否准许，应由二审法院裁定。准予撤回上诉的，应当制作裁定书，由合议庭成员和书记员签署并加盖法院印章。不准撤回上诉的裁定可以用口头形式表达，记入笔录。人民法院不得准许撤回上诉的情形有：(1)发现行政机关对上诉人有胁迫的情况或者行政机关为了息事宁人对上诉人作了违法让步的；(2)在第二审程序中，行政机关不得改变原具体行政行为，而上诉人因行政机关改变原具体行政行为而申请撤回上诉的；(3)双方当事人都提出上诉，而只有一方当事人提出撤回上诉的；(4)原审人民法院的裁判确有错误，应予纠正或者发回重审的。
　　上诉撤回后，产生以下法律后果：一是上诉人丧失对本案的上诉权，不得再行上诉；二是第一审裁判立即发生法律效力；三是上诉费用由上诉人负担。
　　（二）上诉案件的审理
　　1．第二审案件的特点。第二审与第一审具有密切的联系，但又有自己的特点：(1)在审判组织形式上，一律由审判员组成合议庭，成员必须是3人以上的单数。(2)审理方式有开庭审理和书面审理两种。认为事实清楚的，可以实行书面审理。当事人对原审认定的事实有争议，或者第二审法院认为原审认定事实不清的，应当开庭审理。开庭审理是原则，书面审理是例外。(3)第二审法院必须全面审查第一审认定的事实是否清楚，适用的法律、法规是否正确，有无违反法定程序等，不受上诉范围的限制。同时，应当对原审法院的裁判和被诉具体行政行为是否合法进行全面审查。(4)在二审人民法院审理过程中，被告不得改变被诉具体行政行为。(5)二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审法院所在地进行。当事人在二审期间提出行政赔偿请求的，二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。
　　2．二审法院审查行政案件的范围。包括两方面内容：(1)二审法院审理行政案件，既要对原审法院的裁判是否合法进行审查，又要对被诉具体行政行为的合法性进行审查。(2)二审法院审理行政案件，对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查，不受上诉范围的限制。
　　3．二审法院开庭审理方式。以下两种情形下，二审法院应该开庭审理：一是，当事人对原审法院认定的事实有争议。二是，第二审法院认为原审法院认定事实不清楚这个条件是显而易见的。
　　4．原审判决的遗漏问题。原审判决遗漏了必须参加诉讼当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉具体行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。
　　5．上诉审的法律后果。上诉受理后，即标志着案件进入第二审程序。上诉的一项重要的法律后果是，上诉一经受理，在第二审程序中，行政机关不得改变原具体行政行为。