[提要] 今年10月25日，十一届全国人大常委会第五次会议通过了关于修改消费者权益保护法的决定，其中“无理由退货”、加大对违法经营的惩罚力度、加大消费者维权的力度等方面的规定引起了人们的关注。
今年10月25日，十一届全国人大常委会第五次会议通过了关于修改消费者权益保护法的决定，其中“无理由退货”、加大对违法经营的惩罚力度、加大消费者维权的力度等方面的规定引起了人们的关注。但许多人在关注这些内容的同时，却忽视了决定的生效日期。决定通过后，相关媒体全文刊登了决定和根据决定作了修改的消费者权益保护法的条文。一些读者认为决定的内容都包含在修改后的消费者权益保护法条文上了，因此就不再看决定的原文。这样，决定的生效日期就被忽略了，在实践中就容易陷入误区。
这里涉及的实际上是两部法律，一部是消费者权益保护法，一部是关于修改消费者权益保护法的决定。前者是1993年10月31日八届全国人大常委会第四次会议通过的，其中规定:“本法自1994年1月1日起施行。”该法到目前为止虽然作了两次修改，但都只是局部的修改，并不影响该法的生效日期，也就是说，其生效日期仍是1994年1月1日。后者的生效日期可从决定的原文中找到，决定规定“本决定自2014年3月15日起施行”。如果不看决定原文，只看根据决定修改后的消费者权益保护法的条文，就很容易误认为，决定公布后，对消费者权益保护法的修改即行生效。
有许多法律确实是自公布之日起生效的。我国文物保护法、武装警察法以及2004年8月通过的全国人大常委会关于修改渔业法的决定等法律都明确规定“自公布之日起施行”。但也有不少法律是在公布之后，再经过一段时间才生效的。我国的旅游法于今年4月25日通过并于同日公布，自今年10月1日起施行。社会保险法于2010年10月28日通过并公布，自2011年7月1日起施行。作这样的规定，是考虑要为法律的宣传以及社会各方为法律的实施创造条件、做好准备留出时间，目的是为了使法律得到更好的实施。
除了自公布之日起生效的情况外，法律在规定生效日期时，绝大多数情况下会规定自生效月的1日起施行，禁毒法规定“自2008年6月1日起施行”，人民调解法规定“自2011年1月1日起施行”，都属于这种情况。因为无论中外，数字“1”都有开头、起步的意思，以1日作为生效日也符合人们的思维规律，方便人们记忆。但在有些情况下，也会有例外。西方和我国香港的个别法律就规定自4月2日起生效，目的是为了避开4月1日愚人节，以免人们把法律这样严肃的事情当玩笑。众所周知，3月15日为“国际消费者权益日”，把跟消费者权益有关的法律安排在这一天生效，无疑可以强化人们对该法律的记忆，增强整个社会保护消费者权益的意识，推动法律的顺利实施。
(作者单位:全国人大内务司法委员会)
(来源:人民政协网)
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