近年来,漳州市以推进全国市域社会治理现代化试点工作为抓手,坚持抓党建把方向、建机制强保障、增投入强基础、抓共治聚合力,打破边界壁垒、动员全域力量、整合各方资源,推动实现全要素保障、全覆盖推进、全周期治理,有效提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
以“1+3”试点工作运行体系为架构,完善党委领导、目标责任、项目攻坚、督导考评四个体系。
一是体系化保障。加强顶层设计,高标准规划试点工作。成立社会治理研究中心,研发漳州市社会治理智治平台,103名派出所所长、401名社区民警进同级班子,强化专业平台、专项经费、专职人员“三专”统一保障,做到区域统筹、条块协同、上下联动,实现问题联诊、工作联动、试点联创。
二是项目化推进。设立创新项目库,实施以“社区(乡村)110”为示范引领的100多个项目集群,打造社会治理“四个和谐”工程。推动各地成立项目领导小组,建立任务、项目、责任、时间“四张清单”,挂图作战、逐个销号。深化“四季竞赛、五大比拼”机制,分层分类搭建擂台,推动补短锻长、创先争优,项目覆盖率、建成率、占比率、普及率全面提升。
三是全域化提升。搭建“一中心两平台”社会治理框架体系,探索基层网格员职业化路径,将网格资源配置纳入平安建设和政府绩效考评,整合政法、司法、卫健、民政等20多类基层治理力量,公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉网格,1.8万多名党员干部下沉村居认领社区小区服务岗位,全市2080个社区(村)“2+N”模式全覆盖。平安建设考评实现全省“六连优”,群众安全感满意率连续6年保持在99%以上。
坚持党建引领下的社会治理融合发展模式,积极构建上下体系贯通、各个圈层融合的治理共同体。
一是构筑“党建领治”内核圈。发挥基层党建“催化剂”作用,开展近邻党建“六项行动”,创新推行“红色网格”服务管理机制,全面拉动社会治理“红色引擎”。构建“四个双向”机制,推动基层党建、部门党建、行业党建互联互动。龙文区锦绣社区聚焦大型社区管理难题,探索建立“一核多元”的社区治理共同体,做法得到省委领导的批示肯定。
二是贯通“社会共治”融合圈。发挥社会组织“黏合剂”作用,健全完善组织化动员和社会化动员相互补充、常态性动员和应急性动员相结合的社会动员体系,建立“两代表一委员”带动的公众咨询监督委员会,创新“三联一确保”社会组织工作机制,引导社会各方力量同频共振、同向聚合。全省率先出台近邻服务标准,推动政府公共服务集约供给的经验被全国推广。退役军人服务管理、春蕾安全员机制分别入选全国十大典型。
三是夯实“群众自治”基础圈。发挥基层自治“润滑剂”作用,完善党群联席会议制度、“六要”群众工作法、“四议两公开”议事决策等机制,全市建设城乡民主议事厅2074个。创新打造“共享民意”系统,组建超30万人的平安志愿服务队,培育“东岳阿姨”“古城厝边”等具有乡土特色的“民间110”志愿队伍,打造全方位群众参与社会治理“连接器”。“龙溪捕鼠队”入围全国“四个100”典型名录,“芗里芗亲”项目获评中央政法委第四届“四个一百”优秀政法新媒体评选“融媒公共服务奖”一等奖。
坚持以人民为中心的发展思想,积极回应百姓对社会治理的新期待,全面提升治理效能。
一是强化“大防控”格局力度。深化“市县主战,派出所主防”改革,在全省率先成立强所办,出台推进“派出所主防”十二项措施。全省首创“单位预约+个人抢单”志愿巡防模式,扎实推进“互联网+群防群治”实践创新,“四警四化”机制创新得到全省推广,探索打造“四高四感”警务新模式。弘扬“漳州110”“再快一秒”理念,建立信息全链条、处置全链条、责任全链条快反机制,让群众有事能第一时间找到人、找到地方、找到解决途径。社会治安防控体系做法得到人民日报头条点赞。
二是挖掘“大调解”模式深度。优化解纷“供给侧”服务,全省首推人民调解与110非警务事项对接分流,对接率100%、化解率80%,非违法类警情现场调处率93.2%,市区5分钟限时到场率93.48%,回访满意率100%。依托赖水顺、黄志丽等全国先进工作室建立一站式矛盾纠纷调解中心,建设专职调解“常备队”、金牌调解“机动队”、法律调解“专业队”,首创劳动争议全链条诉源治理、龙海联片调解、漳浦“两平台三队伍”、华安“对比算账+信访评理”等模式,确保“矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事”。农村矛盾纠纷多元化解“甘寨模式”得到省委领导批示肯定。
三是延伸“大服务”触角温度。上线推广“平安漳州e家”,注册人数达230万人,成为全市最大的政务服务平台之一。深化“网格+志愿”服务,持续推出法律援助、司法救助等领域便民措施。接续推进跨部门“一件事”集成套餐服务改革,拓展与广东潮州、汕头政务“跨省通办”,以及与厦门、泉州“省内通办”,深化涉台司法一体化服务,实现全时段守护群众平安,零距离服务群众需求。
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