第一章 土地利用现状与面临的形势
第一节 县情概况
通许县地处豫东平原，河南省中部偏东北，位于北纬 34°15′—34°34′东经114°15＇—114°34′之间。南邻扶沟县，北界开封县，东与杞县、太康相接，西和尉氏县接壤。南北长34.50公里，东西宽27.70公里，总面积767.90平方公里。
通许县历史悠久，金大定二十九年（公元1189年）因与东北咸平府重名改称通许县。除1958年底至1962年初曾短时间与尉氏县合并为一县外，各朝各代都设有通许县。1983年9月开封地、市合并，通许县划归开封市至今。
全县共辖12个乡（镇），其中包括6个建制镇，304个村民委员会，5个居委会，611个自然村。2005年底总人口60.33万人，城镇人口16.30万人，城镇化率27.01%，人口密度为786人/平方公里，高于全省585人/平方公里的平均水平，属人口密度较高的县份。
通许县地势西高东低、北高南低，总体平坦，由西北向东南微倾斜，地面高程多在57.5—66.5米之间，微观地貌有岗丘、平地、微洼地之区别。县域内属淮河流域涡河水系，有百邸沟、涡河、孙城河、惠贾渠、枣林沟、小青河等自然河道，水资源总量较大，尤以地下水资源最为丰富。
通许县属温带大陆性季风气候，一年四季分明，光照充足，夏季雨热同期。土壤以沙土、两合土和淤土为主，适于多种作物种植。
通许县的社会经济发展迅速，综合实力明显增强，各项社会事业快速发展。2005年，全县国内生产总值（可比价）52.02亿元，较2004年增长14.0%，近年来,通许工业发展迅速，基本形成以纺纱、酿酒、皮革、化工、机械制造、工艺灯饰、农副土特产品深加工为中心的工业体系，新兴电动车产业发展势头迅猛，正在打造中原最大的电动车生产基地。
通许县交通便利，境内铁路，公路纵横交错，遍布全县，密（县）—杞（县）地方铁路横贯县境东西，竖（岗）—扶（沟）地方铁路纵贯南北，日南高速、大广高速穿越县境，高速公路里程达75公里，开（封）—扶（沟）公路和郑（州）—永（城）公路在县城呈“十”字型交叉。
第二节 土地利用现状分析
1、土地利用结构与布局
2005年全县土地总面积为76790.07公顷，各用地类型结构与分布情况如下：
（1）农用地
2005年全县农用地面积为63421.99公顷，占全县土地总面积的82.59%，其中：
耕地面积56387.37公顷，占土地总面积的73.43%，耕地中水浇地面积为49444.30公顷，占总面积的64.39%，县域的东南部各乡镇水浇地占耕地比例较大，西北部的孙营乡水浇地占耕地的比例较小，呈现出由西北向东南部随着地势的平坦和海拔高度的降低，水浇地占耕地比例逐渐增大的趋势；旱地面积为6934.07公顷，其分布规律与水浇地分布规律正好相反。
园地面积为1639.43公顷，占全县土地总面积的2.13%，全县各乡镇分布比较均衡。
林地面积为979.92公顷，占全县土地总面积的1.28%，与旱地分布区域大体一致，林地面积所占比例明显低于开封市平均水平。
其它农用地面积4415.27公顷，占全县土地总面积的5.75%，其中设施农用地692.67公顷，坑塘水面147.64公顷，农村道路1797.87公顷，农田水利用地691.37公顷， 田坎1085.74公顷。
（2）建设用地
2005年全县建设用地面积为11291.51公顷，占全县土地总面积的14.70%，其中：
城乡建设用地面积9946.22公顷，占全县土地总面积的12.95%（其中：建制镇面积1372.28公顷，农村居民点面积8088.69公顷，独立建设用地485.25公顷）。
交通用地面积1007.91公顷，占全县土地总面积的1.31%（其中铁路用地69.95公顷，公路用地921.74公顷，民用机场用地16.22公顷），水利设施用地面积为1.31公顷，本县水利设施用地相对缺乏。
其它建设用地面积336.07公顷，占全县土地总面积的0.44%，全部为特殊用地。
（3）未利用地
2005年全县未利用地面积为2076.57公顷，占全县土地总面积的2.70%，其中：
水域面积2003.95公顷，全部为河流水面；
滩涂沼泽面积27.78公顷；
自然保留地面积44.84公顷（其中：荒草地8.84公顷，盐碱地0.87公顷，沙地26.54公顷，其他未利用地8.59公顷）。
2、土地利用特点
（1）耕地与农用地比重大，中低产田比例高
一方面，通许县耕地与农用地占土地总面积比重高。2005年全县耕地和农用地面积占土地总面积高达73.43%和82.59%，农用地所占比重高出开封市平均水平79.58%约3.01个百分点，本县的土地垦殖率（即耕地比重）高出开封市平均水平68.39%达5.04个百分点，反映了平原县的基本特点。另外，本县林地面积和园地面积所占比重均低于开封市平均水平。
另一方面，土地质量差，中低产田面积比重较大，通许县的土地利用率虽高，但已利用土地的生产效益不高。由于黄泛物多次覆盖，沙质潮土占土地总面积的99.45%，全县土壤的主要特点是瘠薄、偏沙、贫磷，这些土壤保水保肥能力差，土壤养分普遍较低，严重影响了土地生产率的发挥，致使高产、稳产田面积少，中低产田面积占全县耕地面积的65%左右，整理、改造任务繁重。
（2）建设用地比重较高
全县建设用地面积占土地总面积的14.70%，高于全省11.08%的平均水平，略高于开封市13.30%的平均水平。
（3）土地开发程度高，可开发的耕地后备资源严重不足
全县土地利用率97.30%，高于开封市94.31%和全省86.48%的平均水平。全县除河流以外的未利用土地面积仅为72.62公顷，占全县土地总面积的0.90%，低于开封市3.88%和全省10.00%的平均水平。表明通许县目前土地利用程度已接近极限，可开发的耕地后备资源严重不足。
3、土地利用存在的主要问题
（1）城乡建设用地缺乏统筹，结构性矛盾突出
2005年通许县城乡建设用地总量为9946.22公顷，其中城镇工矿用地1857.53公顷，占城乡建设用地总量的18.68%，人均用地114.40平方米；农村居民点面积8088.69公顷，占城乡建设用地总量的81.32%，人均用地174.59平方米（已考虑两栖人口），超过最高规定标准（150平方米/人）。近年来，城镇化、工业化进程加快，城镇工矿用地规模逐年加大，而农村居民点建设用地却没有同步减少。
（2）耕地后备资源严重不足，耕地与基本农田保护任务艰巨
目前，通许县基本农田保护率已超过90.00%，由于耕地后备资源已严重不足，规划期间新增建设用地一旦占用耕地，在本县进行耕地补充难度日益加大，耕地面积将快速减少，不但使建设用地的腾挪空间逐年缩小，而且要完成基本农田保护任务也将十分艰巨。
第三节 上轮规划实施评价
《通许县土地利用总体规划》（1997--2010）的实施，有力地保障了交通、水利等基础设施建设和城镇、产业发展用地，促进了通许县全面建设小康社会进程，取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益。
1、规划指令性指标实施情况
（1）耕地减少量略有超标
1997～2005年全县各项建设实际占用耕地439.29公顷，年均建设占用耕地48.81公顷，占规划年均指标的111.46%，超过了上轮规划控制指标。
（2）实现了耕地占补平衡
2005年全县实际耕地面积56387.37公顷，与1996年相比，共净增耕地152.95公顷，年均净增16.99公顷。
规划1997—2010年全县补充耕地量不低于800公顷，年均57.14公顷，规划实施以来，土地开发整理补充耕地总量574.85公顷，年均实际补充耕地63.87公顷，年均指标实施比例达111.78%，超额完成了原规划指标。
（3）基本农田保护面积稳定
2005年全县基本农田保护面积511500公顷，实现了基本农田保护面积稳定的规划目标。
2、上轮规划取得的成效
（1）规划实施管理机制逐步完善
通过上轮规划的实施，逐步总结形成了以土地利用年度计划、建设项目用地预审和建设用地报批规划审查为主的规划实施管理制度。此外，还建立和完善了城镇规划用地规模审核、土地开发整理项目规划审查、土地利用规划存档备案、规划实施执法监督等管理制度。
（2）加强了土地宏观管理、保障了土地用途管制制度的实施
通过土地利用总体规划总量指标控制、空间管制，调控了建设用地的增长速度和利用方向，实现了土地有效参与国家经济宏观调控。
与此同时，以各级土地利用总体规划中土地利用分区为指导，以县、乡级规划划定的各地块（图斑）的土地用途为依据，严格按照规划用途，控制农用地转用，从而保障了土地用途管制制度得以落实。
（3）推动了土地利用方式向集约利用转变
上轮土地利用总体规划实施以来，规划的约束力逐渐加强，城镇、村庄外延扩张受到遏制，开始注重建设用地的内涵挖潜，加快了存量土地的盘活利用。
（4）促进了社会经济协调发展
上轮土地利用总体规划的实施一方面加强了对耕地的保护，另一方面又保障了日南、大广高速公路等基础设施建设以及城镇、基础产业和关系国计民生的重点建设项目用地，基本满足了各个部门的要求，促进了各地社会经济的协调发展。同时，根据通许县社会经济发展实际需要，在控制的指标范围内，适时按法定程序调整规划，优化了土地利用空间布局，促进了区域经济的协调发展。
（5）土地生态环境得到改善
贯彻了“在开发中保护、在保护中开发”的方针，改善了生态环境，促进了土地资源的可持续利用。
第四节 面临的形势分析
未来十五年是通许县经济社会发展的重要战略时期，总的来说是机遇与挑战并存。
1、外部环境和内部因素将促进通许县加快发展速度
“十一五”期间，国家实施促进中部崛起战略，为促进通许县产业发展提供了新的机遇，特别是郑汴一体化的快速发展、中原城市群建设的启动、郑汴新区的建设等，为通许县的经济社会发展提供了新的动力，日南、大广两条高速公路在通许县的交叉通行，突出了交通区位优势，加上逐年增强的产业基础实力和人力资源优势必将加速推进通许县工业化、城镇化进程。
2、土地供需矛盾将日益尖锐
城镇化、工业化快速发展阶段，城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持较高水平；建设社会主义新农村，还将需要一定规模的新增建设用地周转指标，形成对土地资源的刚性需求，快速增加建设用地面积的趋势不可避免，土地供需矛盾将日益尖锐。
3、行业和区域间用地矛盾加剧
在用地需求全面持续增长和土地资源约束双重压力下，全县各乡镇之间、行业之间、城乡之间的用地矛盾将日益突出，统筹各业和协调城乡区域土地利用的任务相当艰巨。由于区域发展不平衡，一些乡镇从局部利益出发，无序竞争、重复建设，进一步加剧了这种矛盾。
第二章 经济社会发展战略与土地利用目标
第一节 规划的指导思想
坚持以科学发展观为指导，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“两保一高”，即严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地。结合通许经济社会发展要求，以严格保护耕地为前提，控制建设用地为重点，节约集约利用土地为核心，统筹安排各类各区域用地，妥善处理经济发展与资源环境保护、规划控制与市场调节、内涵挖潜与外延扩大、当前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，全面落实土地用途管制，努力实现土地利用方式和管理方式的根本转变，促进土地资源的合理利用和优化配置，保障土地资源可持续利用，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。
第二节 规划的基本原则
1、严格保护耕地与基本农田
严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力，维护国家粮食安全，非农建设优先安排非耕地，布局上避让优质耕地。
2、保障科学发展用地
按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障中心城区-县城建设用地，兼顾中心城镇和交通、水利等基础设施以及支撑产业发展用地，保障公共设施、生态建设等民生用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
3、转变土地利用方式，提高土地节约集约利用水平
按照建设“资源节约型”社会的要求，坚持最严格的节约用地制度，严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化和工业化道路，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进地方经济发展方式的转变。
4、统筹各类用地，优化土地利用结构与布局
从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，优化城乡、区域土地利用结构和布局，达到土地配置与城镇化进程相适应的效果，促进促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。着力推进城乡建设
5、大力保护生态环境
以建设“环境友好型”社会为目标，切实加强对河流、排涝河道等生态功能区和重要自然、文化遗产的保护用地，积极开展国土综合整治，加大对水土流失、土地污染的防治力度，提高土地资源可持续利用能力。
第三章 经济社会发展战略与土地利用目标
第一节 战略定位与经济发展目标
1、战略定位
通许县是河南省陇海城镇发展带的重要功能区之一，中原城市群核心区的重要组成部分，是开封市南部重要的纺织工业、机械制造、化工和农副产品加工基地。由于开扶轴线和郑永轴线是直接沟通中原城市群的重要通道，是区域内的一级发展主轴。
农业战略地位：河南省粮食生产核心区和重要的粮棉油生产基地。
工业战略地位：大力发展制造业，建成开封市南部重要的纺织工业、机械制造、化工和农副产品加工基地。
县域空间发展战略：加快城市化建设步伐，推进城镇化进程。以县城建设为中心，加快产业集聚区建设，强力实施中心乡镇带动战略，率先发展四所楼镇、朱砂镇、玉皇庙镇等重点城镇，努力实现跨越式发展。
2、经济社会发展目标
（1）宏观经济主要预期目标
“十一五”期间，全县生产总值年均增长14.00%以上，2010年，全县生产总值达到90亿元人民币左右，人均生产总值接近12000元，达到全省平均水平，全社会固定资产投资年均增长30.00%左右。
至2020年，全县生产总值达到200亿元人民币左右，人均生产总值接近20000元。
（2）经济结构调整主要预期目标
至2010年，一、二、三产业比调整为20:48:32，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到80.00%，农业劳动力占劳动力总量的比重下降到40.00%左右，城镇化水平达到34.00%左右。
至2020年，一、二、三产业比调整为10:55:35左右，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到90.00%以上，农业劳动力占劳动力总量的比重下降到25.00%左右，城镇化水平达到48.00%左右。
（3）可持续发展主要预期目标
到2010年，人口自然增长率控制在6.80‰以内，总人口控制在63万以内，森林覆盖率达到27.00%以上，生态环境得到进一步改善。
到2020年，总人口控制在69万以内，森林覆盖率达到30.00%以上，生态环境得到全面改善。
第二节 土地利用规划目标
根据《开封市土地利用总体规划》（2006—2020年）下达的土地利用主要调控指标，结合根据通许县经济社会发展战略和主要目标，考虑县域土地资源现状情况、存在的问题，具体确定通许县规划期内土地利用规划的目标如下：
1、确保耕地与基本农田保护面积不低于开封市下达的指标
严格控制建设占用耕地，通许县确保耕地保有量到2010年保持在56424.77公顷以上，2020年保持在55694.84公顷以上，基本农田稳定在50850.00公顷以上。
2、转变土地利用方式，提高土地节约集约利用水平
规划期内，全县农村居民点用地减少量不小于上级下达的1367.16公顷，城镇工矿用地增量不突破上级下达的1557.89公顷，人均农村居民点力争有较大幅度的降低，人均城镇与独立工矿用地控制在113平方米以下。
3、基本形成城乡统筹的土地利用格局
城镇与工矿用地面积由2005年的1857.53公顷增长到2010年的2288.57公顷和2020年的3415.42公顷，城镇与工矿用地占城乡建设用地比例由2005年的18.68%提高到2010年的22.97%和2020年的33.69%。
农村居民点用地面积由2005年的8088.69公顷减少到2010年的7676.41公顷和2020年的6721.53公顷，农村居民点用地占城乡建设用地比例由2005年的81.32%降低到2010年的77.03%和2020年的66.31%。
4、积极开展土地开发、整理、复垦
规划期补充耕地433.00公顷，其中农用地整理补充耕地220.93公顷，土地开发补充耕地57.90公顷，土地复垦补充耕地49.15公顷，农村居民点整理补充耕地105.02公顷。
5、明显改善土地生态环境
加强“涡河、惠贾渠”沿岸生态环境建设，保护河道湿地，积极营造农田防护林体系，使全县森林覆盖率由2005年的21.50%提高到2010年27.20%和2020年的30.50%，“三废”污染得到治理。
